为院校升格更名及设置提供帮助，安徽教育厅原调研员受贿获刑

近日，中国裁判文书网披露的一起教育领域腐败案件引人关注：安徽省教育厅原调研员喻远宝被认定在2007年至2014年期间，非法收受他人财务合计价值128410元，在经办院校设置、升格、更名等方面为他人谋取利益，被判有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十一万元。

4月18日，国家教育咨询委员会委员谈松华在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，教育领域出现腐败与其他领域“没有什么不同”，均与制度设计存有一定问题，审批权限集中，过程不透明、不公开，参与人员缺乏监督等有关。中国教育科学研究院研究员储朝晖也认为，安徽教育腐败案并不是孤例，院校升格、示范校重点校的评选等是地方行政部门“增加的行政权力”，不应该由行政部门来直接操作。

多次为院校升格更名及设置提供帮助

据喻远宝案件的裁定书显示，喻远宝于2001年9月至2010年7月任安徽省教育厅计财处调研员、发展规划处调研员，2010年7月退休后至2011年8月被返聘至发展规划处任职，期间均从事高校设置和高校后勤社会化管理工作。2011年9月至2015年11月任省高校后勤协会副秘书长，期间除从事后勤协会秘书处相关工作外，仍从事省教育厅的高校设置工作。

法院审理查明，2007年至2014年期间，喻远宝非法收受他人现金103000元、购物卡16000元、金条三块价值9410元，在经办院校设置、升格、更名等方面为他人谋取利益。2017年6月14日，安徽省舒城县人民法院作出一审判决，认定喻远宝20起受贿事实，被判有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十一万元。喻远宝不服，提出上诉，六安市中级人民法院2017年12月25日作出终审判决，维持原判。

在法院认定的20起受贿事实中，涉及为院校“升格”提供帮助的占据一半。

法院查明，2004年至2005年初，喻远宝利用担任安徽省教育厅计财处调研员的职务便利，接受安徽新华集团吴某、王某的请托，为原安徽新华职业学院升格为本科院校提供帮助，收受吴某给予的面值5000元购物卡一张、王某给予的现金4000元。

两年后，喻远宝接受原安徽三联职业技术学院余某某的请托，为该学院升格为本科院校提供帮助，收受余某某给予的面值3000元购物卡一张。

2007年至2010年间，喻远宝又两次受原凤阳师范学院黄某某所托，在该学院升格为专科院校时提供帮助，先后收受黄某某给予的现金合计4000元，并在陪同安徽省教育厅组织的专家组到该校进行考察时，收受该校以考察费名义给予的现金2000元。

2009年10月，喻远宝从做了8年的安徽省教育厅计财处调研员一职转任该厅发展规划处调研员，至次年7月。而就在2009年6月至12月间职位调整之际，喻远宝为原桐城师范学校升格为专科院校提供帮助，先后两次收受占某给予的现金合计4000元。且在两次陪同升格考察专家组对该校进行考察时，收受该校“考察费”，包括现金9000元及一块重20克、价值4908元的金条。但这并未结束——2012年，喻远宝儿子结婚，他再次收下占某4000元现金。

喻远宝2010年7月退休，但之后继续被返聘至发展规划处任职，期间均从事高校设置和高校后勤社会化管理工作，直至2011年8月。在此期间，喻远宝为原安徽文达职业技术学院升格为本科院校提供帮助，在当年中秋节期间收受该校袁某某给予的面值2000元购物卡一张。

2011年9月至2015年11月，喻远宝任省高校后勤协会副秘书长，期间除从事后勤协会秘书处相关工作外，仍从事省教育厅的高校设置工作。这为他继续以公谋私提供了便利。据澎湃新闻统计，喻远宝其间先后收受2000元至4000元不等的贿赂，共为5所学校升格提供便利，包括原宿州卫生学校升格为专科院校、安徽工贸职业技术学院改制并升格为本科院校、安徽中医药高等专科学校升格为本科院校等。

澎湃新闻统计发现，上述10所涉及到的院校，除安徽工贸职业技术学院、安徽中医药高等专科学校目前没有升格成功外，其他8所院校均已完成“升格”。

喻远宝还多次为院校申请更名、设置提供便利。其中受贿金额最大的一起发生在2009年下半年至2011年4月。期间，喻远宝接受黄山外航教育投资发展有限公司法定代表人张某的请托，为张某投资设立黄山民航职业技术学院提供帮助，先后多次收受张某给予的现金合计27000元，并在陪同专家组对该校举办论证会、进行设置考察时，收受张某14502元“论证费”“考察费”。

专家呼吁“简政放权”，审批“透明”

2016年，在喻远宝被立案侦查前后，安徽省教育厅发展规划处原处长袁文、教育厅原副厅长杨德林同被立案侦查。同喻远宝一样，两人落马也与“为院校设置、升格等提供帮助”有关。

《半月谈》2017年6月曾报道，一名落马的原安徽省教育厅人员接受采访时称，全省所有省属大中专院校的设立、专业设置、招生计划，乃至一些学校教职工的职称评定、教师的调动，都要经过省教育厅审批；上级教育部门和财政部门的教育经费，都归口到教育厅分配，又集中在某几个处室。

对于教育系统发生的腐败案件，18日，国家教育咨询委员会委员谈松华告诉澎湃新闻，专科院校升格为本科，在办学者看来，这是“办学能力得到认可”的体现，意味着声誉、生源和收入，因而更愿意追逐“本科招牌”。

“位于关键岗位的教育部门官员拥有较大审批权，而组织专家考察实际上也同‘审批’相关。倘若参与人员经不起诱惑，便容易滋生腐败。”在谈松华看来，教育领域出现腐败与其他领域“没有什么不同”，均因制度设计存有一定问题，如审批权限集中，过程不够透明、公开，参与人员缺乏有效监督。

中国教育科学研究院研究员储朝晖则对澎湃新闻表示，院校升格、示范校重点校的评选等是地方行政部门“增加的行政权力”，不应该由行政部门来直接操作。“比如院校升格应该是走专业的程序，做到公开透明。问题是，现在不够公开、不够透明。地方行政权力增加得不够公开透明，然后使用的过程也不够公开透明，最终导致腐败滋生。”储朝晖称，再如招生问题，这本是学校和学生之间的事，但现有体制下却成了政府部门的事，这导致相关部门权力过于集中。

储朝晖认为，要遏制教育审批腐败，一是要限制教育行政管理部门的“扩权冲动”，不能随便增加权力；二是要将行政权力行使的过程“公开化”“透明化”。“关键是让权力在阳光下运行，相关部门有哪些行政权力需有明确清单，而不是可以随意增加。”