浦东开发开放28周年⑥｜两区合并支撑起重大项目建设

【编者按】

每一个拓荒者，并不知道自己会写下怎样的历史。

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东的时候，谁都不知道，黄浦江边的沧海桑田会发生怎样的巨变。在国家战略的激励下，浦东不断调整自己的历史方位：从经济领域的改革到综合配套改革，从改革开放的“窗口”到攻坚破冰的“试验田”……28年，凭借“敢为天下先”的改革精神，浦东成为享誉国际的中国“改革样本”。

在中国特色社会主义新时代，改革开放永不停步。2018年是中国改革开放40周年，也是浦东开发开放28周年，举国上下，全面深化改革，浦东将如何吹响“改革再出发”的号角？

澎湃新闻记者采访了10位浦东开发开放亲历者。他们的故事，镌刻着改革开放的印记，浓缩着砥砺奋进的执着，追求着美好生活的实现。

千帆竞发，勇进者胜！

自述人姓名：张宇祥

年龄：44岁

职业：浦东新区南汇新城镇党委副书记、镇长

【自述全文】

2008年我到浦东工作，担任浦东新区政府研究室主任，兼任新区政府办公室副主任，经历了2009年5月浦东南汇两区合并。某种程度上而言，我是两区合并的一个经历者、参与者。

我在浦东新区政府研究室和办公室时，可以说，既经历了两区合并前的忐忑和准备，同时，也经历了两区合并中的期待和一些令人激动兴奋的过程。

我们理解，两区合并是特殊阶段的战略决策。所谓特殊阶段，它是整个上海发展转型的一个关键阶段的重大决策，当时上海市委、市政府提出，要创新驱动发展、经济转型升级，这也是在经济转型升级大背景下提出的。当时，全国各地你追我赶，争先恐后，像我们浦东新区这样类似的区域有深圳特区、有滨海新区等。应该说，大家发展创新的势头都很足。

浦东新区面积当时是580多平方公里，原南汇是800多平方公里，两区合并之后，大浦东是1210平方公里。老浦东有老浦东的优势，有陆家嘴金融功能，有外高桥商贸功能，有张江园区，有金桥出口加工区，有浦东国际机场。同时，老南汇也有它的独特优势，有广阔的空间，有不少要素资源，有面向大海的新城，有深水港。

当时 ，上海正在建设经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心“四个中心”，有布局在浦东的，有在原南汇的，两区合并形成了有效的整合提升，使浦东的金融中心更加集聚。同时，金融中心的作用辐射到南部区域，金融中心某种程度上对航运中心是很大的支撑，航运和金融只有融合，才能真正与国外航运中心相媲美，如伦敦、鹿特丹、新加坡。

南北区域形成合力、有效整合后，也带动了一批重大项目。

比如“大飞机”项目，它是典型的高端制造业，一部分在浦东川沙，一部分在原南汇的祝桥地区，研发中心在浦东张江。两区一合并，大家能够更高效的推进整个航空集聚区的功能和产业链、价值链的发展，支撑这个重大的国家项目能顺利开工投产。

又如迪士尼项目，当时上海要形成以服务业为主导的新型经济结构，要加快服务业大项目的落子，迪士尼项目是浦东甚至全市最大的一个服务业项目，它能成功地发挥辐射带动作用。

其实，迪士尼当年是面临一个重大课题的。当时，迪士尼一部分在浦东川沙，一部分在原南汇的六灶，还有一部分在浦东张江，迪士尼项目分散在原先的两区，如果不合并，两区的动迁标准就很难一致起来，甚至动迁的时间进度未必能完全协同。两区合并之后，有力地支撑了这样一个重大的项目。

两区合并，确实对南部区域带来了很大的红利。

2012年3月，我到原南汇区新场镇做镇长，2014年3月，又回到老浦东新区的洋泾街道做党工委书记，2015年7月我调任浦东新区发改委做副主任，主要参与牵头制定新区的“十三五”规划和产业等一些专项规划。

2012年我在新场镇，感触很深。对我们新场镇而言，从大的发展引擎上，增加了两个：一个是我们成为了迪士尼的后花园，另一个就是张江成为了新场发展的一大引擎。当时，新场有4.2平方公里的工业区，有较好的产业基础，两区合并之后，新场工业区被纳入张江园区版图，由张江管委会协调指导开发，靠上了张江开发区这个板块，抓住了张江科创和产业梯度转移这个机遇。

2016年11月，我到上海市临港地区开发建设管理委员会、南汇新城镇，任管委会党组成员、南汇新城镇镇长，临港这里是管镇合一体制，也算第二次来到原南汇地区。

这两年，临港发展非常快，无论是人口导入，还是大项目的引进，社会关注度特别高。一批重量级的产业项目逐渐落户。如国内最大的海洋公园今年8月份开幕，亚洲最大的室内滑雪场8月份开工，亚洲最大的天文馆结构封顶。

临港新的定位是要打造上海“十三五”期间的智造城、滨海未来城，要在打造上海“四个品牌”中有更大作为。同时，我们要打造文化旅游品牌，成为上海居民、长三角居民，甚至全国，乃至国际上有影响力的滨海旅游目的地。

一个扁担挑两头，两区的合并让临港北面有世界级空港，南面有世界级海港，临港在最优的区位，有最优的政策。而且，有轨道交通16号线，城际高铁即将开工，结合上海自贸区升级，如果我们能抓住新的机遇，临港将会有更好的未来。