ASEAN 2022：柬埔寨担任东盟轮值主席国的努力与成就

图源柬埔寨主流媒体Fresh News

11月13日下午，第40届和第41届东盟峰会及相关会议闭幕式上，柬埔寨首相洪森将东盟轮值主席木槌移交给2023年东盟轮值主席国印度尼西亚总统佐科，标志着第三次担任轮值主席国的柬埔寨圆满完成一年任期。“东盟：共同应对挑战”是今年东盟峰会的主题，缅甸问题、乌克兰危机、大国战略博弈等交织的变局中，柬埔寨领导东盟努力实现地区的和谐、和平与繁荣，并对重大地区和全球问题保持关切。东盟时隔两年于线下成功举办东盟峰会及相关会议，通过了涵盖东盟共同体三大支柱的70份文件和宣言。本文将总结一年来柬埔寨担任东盟轮值主席国的主要努力和成果。

一、纳新与交友

自柬埔寨担任东盟轮值主席国以来，东帝汶入盟速度不断加快，柬埔寨首相洪森多次公开支持东帝汶加入东盟，并敦促东盟其他成员国为东帝汶尽快加入东盟提供便利。洪森曾表示东帝汶加入东盟不仅在大国地缘政治竞争的背景下具有战略意义，而且可以实现东盟创始者将东南亚所有国家团结起来的梦想。在第40届东盟峰会上，东盟原则上接纳东帝汶为其第11个成员国，授予东帝汶观察员地位并允许其参与所有东盟会议，包括峰会全体会议，将帮助东帝汶制定“正式成员路线图”，并在第42届东盟峰会上提交报告予以通过，所有东盟成员国和合作伙伴应为东帝汶正式加入东盟提供必要相关支持。[1]自东帝汶正式提出入盟申请，到东盟表态“原则上同意”接纳东帝汶为新成员国，历经11年之久。东盟峰会召开前，东帝汶总统奥尔塔于10月19日至21日对柬埔寨进行正式访问，洪森与其会见时重申柬埔寨支持东帝汶成为东盟第11个成员国。东盟在今年同意东帝汶加入，与柬埔寨作为东盟轮值主席国的努力密不可分。

除接纳新成员外，2022年东盟还“广交友”，多国加入《东南亚友好合作条约》（TAC）。在第55届东盟外长会议期间，丹麦、希腊、荷兰、阿曼、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国签署加入了《东南亚友好合作条约》。11月10日，乌克兰签署加入《东南亚友好合作条约》，使得TAC成员国增至50个。[2]

二、聚焦域内——积极斡旋缅甸问题

柬埔寨接任东盟轮值主席国后，积极斡旋缅甸问题，敦促缅甸军政府落实东盟五点共识，同时恪守不干涉内政原则，维护东盟集体团结。1月7日，洪森访问缅甸，成为缅甸政局发生突变后首个访缅的外国领导人，访问目的是“为各方之间的包容性对话和政治信任创造一个有利的环境”，洪森缅甸之行为东盟缅甸问题特使与有关各方接触铺平了道路。柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆以东盟缅甸问题特使身份两次出访缅甸，努力促进缅甸各方进行建设性对话，并为缅甸人民提供人道主义援助和新冠疫苗。去年文莱担任东盟轮值主席国期间，东盟缅甸特使未能实现对缅甸的访问，与文莱相比，柬埔寨担任东盟轮值主席国期间在缅甸问题上取得了突破。缅甸军方相对认同柬埔寨解决缅甸问题的方式，柬埔寨的斡旋努力也获得东盟及其对话伙伴的认可，但目前缅甸军政府在落实东盟五点共识方面进展甚微。布拉索昆7月第二次访缅后说道：“柬埔寨清楚地认识到缅甸危机已深深根植于缅甸自身复杂的历史和政治问题中。和平谈判需要时间、耐心和各方的让步，柬埔寨花费长达20年时间才实现全面和平，解决缅甸危机没有捷径，也没有灵丹妙药。”[3]

参照去年东盟峰会的做法，本届东盟峰会未邀请缅甸军方领导人敏昂莱参会。在第40届和第41届东盟峰会上，东盟领导人就落实缅甸问题五点共识发表审议和决定，考虑到缅甸局势依然严峻和脆弱，暴力日益严重，不仅影响到缅甸，也影响到东盟共同体建设，东盟致力于协助缅甸找到和平解决当前危机的方法，强调五点共识仍是有效参考，将制定具体时间线继续支持缅甸各方推进五点共识。[4]尽管当前缅甸问题没有重大进展，但柬埔寨担任2022年东盟轮值主席国期间为化解域内危机的努力有目共睹。

三、关切国际——俄乌冲突中保持独立自主

东盟在乌克兰危机中保持独立自主的传统，坚持大国平衡外交政策，维持整体中立的立场。2月26日，东盟轮值主席国柬埔寨在俄罗斯发起行动后36小时内推动东盟外长发表了联合声明，呼吁各方保持克制，主张根据国际法、《联合国宪章》和《东南亚友好合作条约》的原则寻求和平解决。[5]与美西方国家不同，东盟外长的声明将俄罗斯的行动称为“不断变化的局势和武装敌对行动”。3月3日，东盟外长针对乌克兰局势发表声明呼吁停火，继续称之为“武装敌对行动”，敦促各方开展和平谈判，避免伤害平民。[6]4月8日，东盟外长就乌克兰平民遇害发表声明，再次呼吁立即停火或停战，继续进行全面的政治对话以实现乌克兰的可持续和平。[7]

柬埔寨作为东盟轮值主席国，始终呼吁各方停止使用武力，并强调和平谈判与和平解决的重要性，不能以战争来结束战争，同时也表示愿为俄乌开展建设性对话提供平台。11月1日，东盟轮值主席、柬埔寨首相洪森与乌克兰总统泽连斯基通话，希望有关各方以对话协商化解乌克兰危机，使乌克兰恢复和平与稳定，泽连斯基在通话中向洪森提出希望能在东盟峰会期间发表视频声明。但经东盟成员国讨论后，东盟决定拒绝泽连斯基的申请，反映出东盟总体保持了中立立场，谨慎行事，尽量避免深度卷入大国地缘政治竞争漩涡。本届东盟峰会官方发言人孔福宣布此消息时说道，作为东盟轮值主席国，我们将为和平事业尽最大努力，若相关方提出要求，东盟也可以扮演调解人的角色，为乌克兰和平作出贡献。[8]11月9日，洪森与乌克兰外长库列巴会见时，建议其考虑与俄罗斯外长拉夫罗夫在金边举行会谈，但俄乌两国外长未能会晤，洪森在关于第40届和第41届东盟峰会及系列会议成果的新闻发布会上对此表示遗憾。

东盟各国对俄乌冲突的态度立场不同，新加坡表态谴责并宣布制裁俄罗斯，越南和老挝对3月2日联合国大会谴责俄罗斯的决议案投弃权票，印尼“谴责所有侵犯别国国家领土及主权的不法行为”，柬埔寨“不接受侵略行为”。但经过协调和努力，东盟国家整体上回避在俄乌冲突及其背后的俄美冲突中“选边站”，消减大国竞争对其造成的冲击，在三次东盟外长声明中都没有明确提及俄罗斯，避免谴责语气，更多地呼吁各方以和平谈判方式解决问题，在应对俄乌冲突中展现了其自主性的增强。

四、维护东盟中心地位

为了降低中美战略竞争带来的风险，东盟始终坚持“不选边站”的立场，加强内部团结。作为东盟轮值主席国，柬埔寨努力维护东盟中心地位。2月11日，拜登政府发布了新版《美国印太战略》，指出美国将更坚定地锚定在印太地区，同时要弥补“印太战略”的“经济短板”。5月，美国主导的多边经济合作机制“印太经济框架”（IPEF）正式启动，东盟7个国家成为其首批成员，柬埔寨、老挝、缅甸则未加入。面对美国的拉拢，东盟国家持谨慎态度，坚持把东盟中心地位放在首位。柬埔寨首相洪森5月在世界经济论坛上表示，作为东盟轮值主席国，柬埔寨认为所有印太倡议都应服务于和平与发展、不反对任何国家、尊重东盟中心地位，同时表示东盟没有必要支持其他国家的印太战略，应该让其他国家来支持东盟印太展望。[9]此外，洪森出席第27届“亚洲的未来”国际交流会议时被问及对美国印太经济框架的看法，他表示是否邀请柬埔寨加入IPEF对柬埔寨而言并不是什么问题，柬埔寨最关注的是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），RCEP于2012年11月在柬埔寨金边启动，在2022年柬埔寨再次担任东盟轮值主席国时正式生效。他坦言，“TPP因为特朗普政府的退出半路夭折，IPEF会遭遇和TPP同样的命运吗？”[10]目前RCEP的15个签署成员国中生效成员数量已达13个，仅剩印尼和菲律宾还未生效。对东盟而言，RCEP的生效有助于提升其在区域内的影响力和地缘政治经济利益，是东盟领导区域经济合作的重大胜利，巩固了东盟在推进区域一体化的中心地位。

5月举行的东盟-美国特别峰会即体现了东盟推行大国平衡、维护东盟中心地位的决心和外交努力。东盟充分利用在华盛顿曝光于全球镁光灯下的机会展现其战略自信和“不选边站”的坚定立场，在中美关系、缅甸问题、乌克兰局势等问题上，峰会的共同声明等文件体现出了美国对东盟立场的妥协，东盟借势巩固其中心地位。11月10日至13日，柬埔寨成功举办第40届和第41届东盟峰会及相关会议，东盟以外的中国、美国、日本、韩国等多国政要线下出席会议，东盟为各国搭建了对话平台，进一步促进形成开放包容的区域合作架构，巩固了东盟在区域秩序构建中的中心地位。会议期间发表的《东盟成立55周年宣言》、《东盟领导人关于“东盟：共同应对挑战”的愿景声明》、《东盟领导人关于将东盟印太展望的四个优先领域纳入东盟重点推进领域的宣言》等文件都强调在快速变化的地区地缘格局中，要维护和加强东盟在该地区的中心地位。在变局中，东盟独立性和中心地位更加凸显，东盟得以继续实践“小马拉大车”模式。

总而言之，东盟经历了不平凡的一年，面临疫后复苏、缅甸问题、乌克兰危机、大国竞争等诸多问题与挑战，柬埔寨凭借灵活多元的外交手段顺利履职东盟轮值主席国。2022年，东盟原则上接纳东帝汶为其第11个成员国，与7个国家签署了《东南亚友好合作条约》，积极斡旋缅甸问题，为缅甸人民提供人道主义援助，在乌克兰危机中维持其独立和自主，并在大国战略竞争态势加强背景下努力维持中心地位。柬埔寨作为东盟轮值主席国，为加强东盟的团结、统一与繁荣，促进东盟与伙伴的合作等作出重要贡献。

[1] ASEAN Leaders’ Statement on the Application of Timor-Leste for ASEAN Membership，November 11, 2022，https://asean.org/asean-leaders-statement-on-the-application-of-timor-leste-for-asean-membership/

[2] អ៊ុយក្រែនចុះហត្ថលេខាចូលជាសមាជិកទី៥០ នៃសន្ធិសញ្ញាមិត្តភាព និងកិច្ចសហប្រតិបត្តិការនៅក្នុងតំបន់អាស៊ីអាគ្នេយ៍ (TAC)，FRESH NEWS，ថ្ងៃទី១០ ខែវិចិ្ឆកា ឆ្នាំ២០២២，http://www.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/265299-2022-11-10-05-53-36.html

[3] Keynote Address His Excellency Deputy Prime Minister PRAK Sokhonn, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation, at the ISEAS-Yusof Ishak Institute’s Special Discussion On the “Update on ASEAN’s Efforts in Myanmar”, ISEAS, July 21, 2022, https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/07/Myanmar_DPM_Keynote_address_ISEAS_Updates_on_Myanmar_21_July_2022.pdf

[4] ASEAN Leaders’ Review and Decision on the Implementation of the Five-Point Consensus，November 11, 2022, https://asean.org/asean-leaders-review-and-decision-on-the-implementation-of-the-five-point-consensus/

[5] ASEAN Foreign Ministers’ Statement on The Situation in Ukraine, February 26, 2022, https://asean.org/asean-foreign-ministers-statement-on-the-situation-in-ukraine/

[6] ASEAN Foreign Ministers’ Statement Calling for a Ceasefire in Ukraine, March 3, 2022, https://asean.org/asean-foreign-ministers-statement-calling-for-a-ceasefire-in-ukraine/

[7] ASEAN Foreign Ministers’ Statement on The Reported Killing of Civilians in Ukraine, April 8, 2022, https://asean.org/asean-foreign-ministers-statement-on-the-reported-killing-of-civilians-in-ukraine/

[8] អាស៊ាន មិនអនុញ្ញាតឱ្យប្រធានាធិបតីអ៊ុយក្រែន ថ្លែងសុន្ទរកថាក្នុងកិច្ចប្រជុំកំពូលអាស៊ាន តាមការស្នើសុំនោះទេ，FRESH NEWS，ថ្ងៃទី១០ ខែវិច្ឆិកា ឆ្នាំ២០២២，http://www.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/265343-2022-11-10-12-00-24.html

[9] លើវេទិកាសេដ្ឋកិច្ចពិភពលោក សម្តេចតេជោ ហ៊ុន សែន បញ្ជាក់ថា អាស៊ាន មិនត្រូវការជ្រើសរើស មហាអំណាចណាមួយនោះឡើយ，FRESH NEWS，ថ្ងៃទី២៤ ខែឧសភា ឆ្នាំ២០២២，http://www.freshnewsasia.com/index.php/en/localnews/243622-2022-05-24-17-17-34.html

[10] សម្តេចអគ្គមហាសេនាបតីតេជោ ហ៊ុន សែន អញ្ជើញថ្លែងសុន្ទរកថា សន្និសីទអន្តរជាតិលើកទី២៧ ស្តីពីអនាគតរបស់អាស៊ី，https://www.youtube.com/watch?v=ET9KJoTDAJU

 （作者：杨珂萱，北京外国语大学亚洲学院柬埔寨语专业本科生 本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）