创新社会治理｜搭平台、定守则，上海一街道这样破解小区顽疾

私家车不再乱停乱放、宠物排泄问题迎刃而解、小区还制定了《住户守则》……

位于上海黄浦区半淞园路街道的耀江花园小区，近几年的变化“天翻地覆”。这些变化“秘诀”则来自于搭建业委会主任联谊会、街道业委会联合会，邀请业委会顾问团等创新方式。

近年来，黄浦区半淞园路街道党工委、办事处立足于居民对“宜居家园、美好生活”的向往，坚持党建引领，创新社会治理方式，为加强基层建设提供了有效的新思路。

业委会联谊会做平台，打通服务群众“最后一公里”

耀江花园是黄浦区半淞园路街道的一个商品房小区。走进其中，目之所及，是整洁的小区道路。孩子们在广场嬉戏，老人漫步于花径之间。

然而，这里却曾经是私家车乱停乱放的“重灾区”。由于小区内养宠人数众多，宠物的排泄问题也一度对居民造成困扰。

帮助耀江花园小区改变的，正是上海市黄浦区半淞园路街道的创新治理办法之一——搭建业委会主任联谊会作为沟通与解决问题的平台。通过这一平台，半淞园路街道党工委打通了服务群众的“最后一公里”。

2013年，耀江居民区成立联谊会，每月组织业委会主任们学习讨论，破解一批治理难题。

小区路面管理问题被带到联谊会上讨论，通过听证会、协调会听取民意、开展协商，居委会连同小区业委会、物业公司及业主车主，制定出了“小区道路管理规则”，在各方的努力推进下，改变了车辆乱停乱放现象。

对于宠物排泄问题，业委会与小区物业在深入探讨后，最终决定在小区内安装放有垃圾袋的“便便袋箱”，方便居民取用。据统计，规模如耀江花园的小区，每月要消耗15卷左右的“便便袋”，这一方式既减少了小区的污染，更为居民解决了麻烦。

在联谊会的协调运作下，物业费上调、维修基金使用等难题也迎刃而解。

联谊会的经验在2017年获得进一步深化提升。半淞园路街道成立了街道业委会联合会，举办首届业委会“治家”讲坛，业委会主任们现身说法，分享成功经验，搭建了街道层面业委会的自治平台。

与此同时，半淞园街道还建立了法律、物业、社区治理等领域专家组成的业委会顾问团，为业委会提供政策法规咨询，帮助解决治理过程中的“疑难杂症”。

制定《住户守则》，推进“依规依约”开展居民自治

基层问题要解决，离不开有力的制度保障。

一般的居民公约，对居民而言，更多地是一种倡议；然而在半淞园路街道耀江花园小区，则是推动业户、住户针对社区治理中的难点问题，通过基层协商，制定有法律效力的居规民约，提升自治水平。

黄浦区半淞园路街道党工委书记顾定鋆告诉澎湃新闻记者（www.thepaper.cn），在小区管理过程中，一些居民的行为事实上有违法规，比如说高空抛物，随意堆放大件垃圾等。但居民由于不了解相关法规等原因，有时“违法”却不自知。

在充分了解各小区面临的各种问题后，2017年，半淞园路聘请了专业的律师，根据相关法律法规，耀江居民区党总支、居委会、业委会主任联谊会，针对小区治理多发问题，发动广大业主、住户协商制定《住户守则》。

顾定鋆表示，这份经由业主大会通过、专业律师参与编写的《住户守则》，每一条守则背后都有相对应的法律法规在支撑。

守则对垃圾处理、宠物饲养、房屋出租、车辆行驶与停放等八个方面进行约定，形成符合小区实际、全面有效的自治规约，有效解决了小区群租、宠物扰民等突出问题。

顾定鋆表示，这份守则使物业公司落实管理责任、业委会维护业主权益、业主（住户）开展自治都有章可循，有约可依，“这也是我们推进社区治理法治化的举措之一”。

半淞园街道仍未停下前进的脚步。目前，街道正在实施“治理家园《住户守则》＋”行动，推动守则在全街道各小区落地。而业委会联谊会制度也在不断地积累经验。创新社会治理、加强基层建设，正为上海这座城市的向前发展提供助力。