“小法庭”发挥大作用，探索市域治理新路径

人民法庭是司法服务基层治理的最前沿，在促进基层依法治理方面承担重要职能。深圳法院坚持“三个服务”“三个便于”“三个优化”的新时代人民法庭工作原则，立足审判职能，主动融入党委基层治理格局，推动健全基层社会治理体系，打造非诉解纷机制，为新型城镇化建设提供司法服务和保障。

深圳市宝安区人民法院石岩人民法庭立足辖区工业重镇实际，紧扣市域治理需求，推动建成街道级“一站式”多元调处平台，精准培育工会、商会等社会调解组织，推进“无诉”社区标准化创建，有力服务城市治理体系和治理能力现代化。近日，该法庭的相关经验做法入选最高人民法院第四批新时代人民法庭建设典型案例。

石岩法庭司法管辖区为石岩街道，辖区常住人口近70万，企业7000余家，规模以上企业600余家，是典型的工业重镇。法庭充分发挥专业优势，深度融入辖区市域治理，努力打造新时代“枫桥式”人民法庭。2022年1-7月，辖区内基层调解纠纷量同比上升23.4%，诉前委派调解量同比上升11.5%，诉讼案件同比下降15.6%。

坚持党委领导，构建“一站式”多元解纷平台

社会治理是一项系统性工程，必须坚持党委领导，才能凝聚多方力量，实现共建共治共享的工作局面。近年来，石岩法庭主动融入辖区社会治理工作平台，在街道党工委的统筹推进下，街道级的多元调处中心实体化运作，实现了街道综治信访中心、公共法律服务中心、人民法庭诉调对接中心以及行政执法服务等资源的优化整合，为辖区群众提供“一站式”的多元解纷服务。

2021年8月，李阿姨的女儿在石岩街道一家公司上班，在与朋友聚餐大量饮酒后出现呼吸困难，经送医院抢救无效死亡。李阿姨要求当日参与聚餐的人员赔偿，但经民警组织协商后未能达成一致。民警遂引导当事人员来到石岩街道多元调处中心，中心先安排心理辅导师给李阿姨进行心理疏导，稳定其情绪，然后指派街道具有医学专业知识的金牌调解员古井华负责调解这起纠纷，同时邀请石岩法庭副庭长柳海涛开展调解指导。

调解现场，调解员先是根据尸检报告从医学角度向双方当事人解释了李阿姨女儿的死因，柳海涛抓住机会，向双方当事人释明了侵权责任的相关法律规定，劝说当事人通过“调解+司法确认”的方式化解这起纠纷。最后，在法官、调解员、心理辅导师的共同努力下，这起纠纷得到妥善化解。

“这类纠纷不解决，迟早要到法院，我们法庭联合人民调解、综治信访等力量，把纠纷化解在早、处置在小，让群众更加有获得感。”柳海涛说。

2021年，街道多元调处中心共接待群众4927人，调处各类纠纷3579件，完成司法确认311件，真正为人民群众提供了“一站式”“多元化”解纷服务。

发挥专业优势，积极培育社会治理新力量

“授人以鱼不如授人以渔，我们法庭就是利用法律专业优势和司法确认制度的优势，有针对性地培育社会调解力量，只有各种调解力量强大了，才能实现‘让非诉讼纠纷解决机制挺在前面’的目的。” 石岩法庭庭长韩磊在介绍打造社会调解组织培育基地的初衷时如是说。

近年来，针对辖区劳动争议和商事纠纷占纠纷总量超60%的特点，石岩法庭通过打造调解组织培育基地、优化司法确认制度等举措，积极培育工会和商会调解力量。先后引导街道总工会、商会组建调解工作室，并入驻法庭诉调对接中心，分别开展劳动争议、商事纠纷调解工作。两年来，工作室共调解劳资纠纷1115件、商事纠纷272件，调解成功率分别为64.4%和48.9%，2021年辖区劳动争议诉讼案件首次下降，降幅达24.7%。

“以前大家都不知道工会能调解纠纷，自从我们入驻法庭后，在调解业务上有法官‘一对一’的辅导，在调解效力上有司法确认制度的保障，现在我们调解起来更有底气，我们工作室在辖区也小有名气啦！”工会调解员闫宇自豪地说。

首创“无讼”社区标准，筑牢社会治理第一道防线

无讼，不是压制诉讼，“无讼”社区也不是指没有诉讼案件的社区。石岩法庭推动“无讼”社区创建，旨在让基层社区担当起社会矛盾纠纷化解“第一道防线”的作用。

“真没想到，我的事情在社区就调解好了，前段时间我还愁怎么‘打官司’呢！”张大爷握住石岩法庭法官周敏的手，激动地说道。

2021年5月，张大爷的儿子在宝安区务工，不慎从高空坠落摔成重伤，张大爷要求发包方和施工单位赔偿，反复协商无果后来到社区寻求帮助。

社区工作人员先组织双方调解，但由于对赔偿数额的要求差距过大，未能达成一致意见。调解员遂联系社区诉调对接中心的法官周敏，请求给予调解指导。周敏接到请求后，立即和社区工作人员一起找到发包方和施工单位，分别释法说理，劝导他们积极协商赔偿事宜，同时向张大爷详细解释了工伤赔偿数额的计算标准。通过“面对面、背靠背”多轮调解，双方终于达成了调解协议，张大爷很快拿到了60万元的赔偿款。

为了提高基层社区参与纠纷调解的积极性，让“无讼”社区这一工作模式在深圳落地开花，石岩法庭在全省率先出台“无讼”社区创建标准，制定了“一个平台、五项机制、五个指标”系统化的工作标准，为“无讼”社区创建提供了指引。此外，为了助力“无讼”社区创建工作，石岩法庭在辖区10个社区均建立“诉调对接站”，各配备1名社区法官开展调解指导、司法确认办理等工作。

石岩法庭还通过巡回审判、“无讼”文化课等方式，广泛宣传“无讼”文化和多元解纷理念，让“有纠纷、到社区、先调解”成为群众的解纷习惯。2022年上半年，社区法官共现场指导基层调解23次，各社区成功调解纠纷2013件，同比上升20.5%。

来源：市中级法院民事庭

宝安区法院