跨省游与风险区“解绑”之后

2022年11月16日，上海，旅客在大厅排队检票。跨省游和风险区管理解绑，机场客流增多。 视觉中国 图

疫情三年，旅游业或为受创最大的行业之一。

为拉动旅游业复苏，文旅部门自实施跨省旅游“熔断”机制以来，多次精准化调整实施范围及措施，并于11月15日发布新政，明确跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。

政策一出，即引起强烈关注。因为这也意味着旅游市场迎来复苏的信号——跨省旅游“熔断”机制至此划上句号。

“短期内，国内跨省游可能迎来一轮快速上涨，长期亦向好。但囿于收入水平与出行信心，旅游市场恢复至疫情前水平仍需时日。”中国劳动关系学院文化和旅游政策研究中心副主任兼秘书长翟向坤教授向澎湃新闻记者表示。

跨省旅游告别“熔断”

疫情防控要求之下，全国跨省旅游“熔断”机制于2021年8月开始实施，对出现中高风险地区的省（区、市），立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省的跨省团队旅游及“机票+酒店”业务，待该省域内中高风险地区清零后，再行恢复跨省旅游经营。

今年5月31日，文化和旅游部办公厅对跨省游“熔断”机制进行了调整，实施范围由省级缩小到县级。

11月15日晚，文化和旅游部发布《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好文化和旅游行业防控工作的通知》（以下简称《通知》），对跨省旅游管理政策进行了优化，根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。

这也说明，跨省游将不再与风险区挂钩，此前实行的“熔断”机制取消。

《通知》也提出，跨省游客需凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具。按照面向跨省流动人员开展“落地检”要求，积极引导游客主动进行核酸检测，推动防控关口前移。

同时，A级旅游景区和星级旅游饭店要落实主体责任，对进入景区和入住饭店人员查验健康码和72小时内核酸检测阴性证明。

《通知》还要求，加大“一刀切”、层层加码问题整治力度。做好举报线索收集、转办、核实和整改工作。压实各级文化和旅游行政部门和各类行业主体责任，严格执行国家统一的防控政策。配合联防联控机制加大典型案例通报、公开曝光力度，切实起到震慑作用。

“这是文化和旅游部门及时在旅游行业内落实国家优化疫情防控二十条，通过压实各级文化和旅游行政部门和各类行业主体责任，优化跨省旅游管理政策，科学有效地搞活旅游市场。”翟向坤说，这项新政策意味着实施一年多的跨省游“熔断”机制取消，团队旅游将有序恢复，对旅游市场复苏提供了政策支持，具有非常重要的意义。

他认为，新政策是在坚持既定的科学精准防控策略和方针的同时，对旅游行业相关防疫工作进行优化调整，以最大限度减少疫情对文化和旅游行业发展的影响。

等待恢复跨省团队游的旅行社

新冠疫情发生至今已经三年，民众因疫情管控需要而尽可能地减少出行，说走就走的旅行已经告别许久，旅游业或为受疫情之创影响最重的行业之一。

经文化和旅游部数据中心测算，2022年国庆节假期7天，全国国内旅游出游4.22亿人次，同比减少18.2%，按可比口径仅恢复至2019年同期的60.7%。实现国内旅游收入2872.1亿元，同比减少26.2%，仅恢复至2019年同期的44.2%。

各地管控政策、风险等级的不同，也给出门旅游增加了限制与难度。今年以来，海南、新疆、西藏、内蒙古等多个备受喜爱的旅游目的地陆续发生疫情，大批游客因此滞留，当地在承担疫情防控及“动态清零”工作的同时，也在面临保障并疏解滞留游客的压力。

也正是因此，本地游、周边游逐渐成为民众假期出游的首选。今年国庆假日期间，选择跨省游和省内跨市游的游客比例分别下降了14.4和9.5个百分点。

本次新政的发布，将跨省游与风险区管理“解绑”，对于旅游行业来说，无疑是一个重振的好消息。

根据澎湃新闻11月15日报道，《通知》发布后的当晚，携程跨省游产品搜索量达到国庆假期以来的峰值，自由行产品搜索量较前一日增长超2倍。

新政已出，旅行社将如何筹备跨省游尤其是跨省跟团游产品？11月16日上午，澎湃新闻记者拨打康辉旅游北京公司的电话进行咨询，工作人员表示，新政策的发布，对接下来的跨省游是会有所恢复的，但仍要等待各地文旅部门的具体政策要求出台后，才可确定旅游产品。目前，北京出发的跨省游旅行团仍未恢复。“我们也很着急，但也在等待。”

澎湃新闻记者浏览发现，中旅旅行官网上的国内游产品也多为周边游，跨省旅游产品寥寥。中旅旅行客服人员介绍，尽管新政策虽已发布，但目前国内大多数城市为出发地的跨省跟团游仍无法第一时间恢复，“因为政策如何具体落实，还需要观望。”目前旅行社方面仅可提供私人订制旅游产品，需游客自行前往目的地后，根据个人喜好，由当地地接导游带领游览，但价格偏高，且当地防疫要求也需要游客提前密切关注。

短期内跨省游或将迎来快速上涨

身在黑龙江的王维，此前多年一直在拉萨、三亚等旅游城市从事地接导游工作。2020年疫情发生后，他明显感受到旅游业所受到的影响，“我原本是做外国游客接待工作的，疫情以后就没了业务，转做国内游了。”

但是随着疫情形势的不断变化，国内游客也逐渐减少。尤其是今年，拉萨和三亚都发生了疫情，彼时旅游全面暂停，王维失去了工作，便回到了黑龙江老家。

11月15日的政策发出后，王维感到“复工有望”。“跨省旅游不再‘熔断’之后，旅游业会有所恢复的。”他告诉澎湃新闻记者，过段时间他还会再到三亚，继续从事面向国内游客的导游工作。

根据美团向澎湃新闻提供的数据，11月15日，其平台上的“西双版纳跟团游”搜索量日环比增长436%，“长白山跟团”增长424%，“成都一日游跟团”增长431%；截至16日上午10时，美团跟团游订单量环比增长178%，其中跨省跟团游订单量增长255%；多个旅游目的地搜索热度快速提升，甘孜藏族自治州、成都市、阿坝藏族羌族自治州、南宁市、三亚市等位居搜索量前五名。

美团文旅研究院院长路梦西表示，政策的发布有助于进一步提升旅游市场主体信心。美团将充分发挥互联网平台的数字化能力，与行业商家携手，在严格遵守防疫要求的基础上，持续创新产品，深挖本地玩法、解锁本地客源，并为目的地吸引更多的外地游客到访，助力目的地旅游市场复苏。

翟向坤分析认为，短期内，国内跨省游可能迎来一轮快速上涨，长期亦向好。但囿于收入水平与出行信心，旅游市场恢复至疫情前水平仍需时日。

“跨省旅游市场的真正恢复在对文化和旅游行政部门提出高标准、严要求的同时，还取决于当地党委和政府贯彻落实国家优化疫情防控二十条具体措施的力度与深度。”翟向坤说。

他表示，旅游以流动为本质，流动性的减少对旅游市场影响非常大。希望新政策能为彻底恢复跨省游奠定坚实的基础，促进旅游市场科学有效的搞活。