CCER重启，哪些碳汇纳入交易？对未来碳市场有什么影响？

撰文 | Sueyl；编辑 | 郭郭

→这是《环球零碳》的第403篇原创

全国碳排放交易市场运行一年有余，总体比较平稳，为企业减排降碳发挥了重要作用。

作为全国碳排放权交易市场的重要补充，温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）已经暂停了5年，何时启动成为当前市场最关注的话题之一。

10月27日，生态环境部召开10月例行新闻发布会，生态环境部应对气候变化司司长李高出席发布会，发布《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》，介绍我国应对气候变化工作有关情况。

李高司长回答了很多当下的关切的问题。其中，对于我国今年是否会考虑重启CCER，以满足碳市场运行过程中对CCER的需求，李司做出回应称：

将从顶层制度设计、开展配套制度规范的制修订、推进市场基础设施建设方面逐步推进。下一步我们将加快推动温室气体自愿减排交易市场建设的各项工作取得实效，力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的温室气体自愿减排交易市场。

尽管李高司长没有透露CCER重启的具体时间，但一些市场顶层制度设计工作已经在加快推进，这意味着重启越来越近了。

2017年，我国暂停了包括新的减排量签发和新项目审批的中国核证自愿减排量活动，已签发的仍可交易和使用。

目前在国内，共有12家CCER审定机构。虽然CCER项目暂缓备案申请，但仍有不少机构进行CCER项目的开发和审定，以便在市场重启后尽快进入市场交易。

此次生态环境部的回应，会给CCER的回归带来哪些信号？未来碳市场纳入CCER又会有哪些走向？

01 CCER，碳市场缺失的一块拼图

我国碳交易市场有两类基础产品：一类为政府分配给企业的碳排放配额；另一类就是国家核证自愿减排量—CCER。

CCER是我国官方的核准减排量，计算方法学上与清洁发展机制(CDM)有许多相似之处，借鉴了200多种清洁发展机制项目减排量计算的方法学，形成我国独有的核准签发方法。

一般情况下，CCER价格与配额价格关联，其价格会比碳市场中的配额价格略低。然而，由于供不应求以及CCER供给短缺，今年CCER的价格已经出现了超出政府配额价格的现象。

CCER可以强制减排企业的需求抵销自身碳排，是碳市场强制履约机制下的补充手段；自愿减排企业也可以购买CCER实现碳中和。除此之外，CCER还能够为金融机构、碳资产管理机构、第三方咨询机构等市场主体参与国内碳市场提供参与工具。

碳市场按照1:1的比例给予CCER替代碳排放配额，即1个CCER等同于1个配额，可以抵销1吨二氧化碳当量的排放。

全国碳市场启动后，对CCER的需求远超地方试点碳市场时期，目前全国碳排放市场覆盖40亿吨排放量计算，按照5%抵销比例，全国市场的控排企业每年的CCER需求近2亿吨，目前的存量仅5000万吨。

依照2021年CCER价格，将形成150亿规模的交易市场。但其中现货项目非常稀缺。体现出市场对CCER的需求旺盛，但供不应求。

区域碳市场对于CCER的使用并不统一，有些区域要求只能使用本省开发的CCER，有些要求只能使用风光资源项目开发出的CCER。区域市场彼此不相连通，无法充分发挥CCER的作用，区域市场的碳价长期低迷。同时，随着CCER项目越积越多，项目开发也开始呈现出低价竞争的不健康局面。

CCER的重启仍旧面临着诸多挑战：

相关专家表示，CCER的基准线、额外性、减排量的核算标准客观性不足，这也是CCER当初被暂停的非常重要的原因；

CCER的执行体系需进一步简化和标准化，CCER需要太多的方法学支撑、核证流程成本和监管成本投入较大，而产出不尽如人意；

CCER在强制市场仅可替代5%的碳配额，应用场景有限，需要加大在自愿市场的推广和认可度；

CCER与其他减排工具协同机制重叠与冲突。当前，由于碳交易机制与绿色电力市场化交易、绿色电力证书认购交易的机制政策不明确，导致建设风电、光伏等可再生能源发电项目的企业凭借同一项目理论上可获得CCER交易与绿电交易双重收益。这在当前环境权益交易市场逐渐升温的情况下必须解决的问题，否则会带来大量的重复计算乃至减排数据失真等严重问题。

02 重启后可能的市场转变

多位业内人士表示，CCER的重启将有助于激活碳市场的活跃度，有助于金融机构、碳资产管理机构等参与碳市场。不过同时也需要注意，目前我国碳市场的交易活跃度和金融化程度较低，待相关的制度规则、核算标准等逐渐完善，碳市场将获得更进一步的发展。

相关业内人士表示，如果CCER重启，对于已经开发的项目，应该不会太有影响。但是不排除，如果国内的CCER市场价格很不错的话，考虑以前注册在国外平台的项目，转而在国内注册的可能。

大体上，国内对于CCER重启充满了期待。从业人士也表示，CCER重启，可能有一些国际上做不了的项目类型，国内可以做。

CCER价格重启后会如何发展，并没有特别的迹象，也难以预计。不过2022年碳汇的价格并没有明显上涨，可能由于疫情和经济原因的影响，让价格相对平稳。

尽管目前CCER在中国是暂停的，但是未来重新开启对于整个碳交易市场来说非常重要。新能源发电，林业碳汇，海洋碳汇和生态等都是可期待纳入CCER的，其中林业碳汇占很大的比例。

在双碳大战略下，可以如李司所言，在“做好顶层制度设计，在确保数据真实准确、维护市场公平的基础上，按照循序渐进原则，先易后难”的推进CCER重启相关工作。

CCER机制下，更多企业可利用市场化手段主动参与节能减排，着手发展可再生能源，合理运用资源参与CCER交易，降低企业碳排放，从而有利于全社会层面实现碳中和目标。

当问及从业人员在迎接CCER重启在做哪些准备，相关人员表示，目前依旧推进现行项目。

“目前在我们给客户开发CCER项目时，只能进行到完成现场审定那一步，等国家重启CCER市场后再进行后续操作，包括按照CCER新规则重新修改项目编写文件。”

但不少企业已经开始针对CCER重启展开布局。毕竟，谁也不想打无准备之“仗”。

（参考文献详见阅读原文）

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