上海推进垃圾分类｜小区困局：从混合垃圾中找“值钱的东西”

张选强把垃圾桶底部的纸箱抽出来时，各种颜色的塑料袋翻了个身，又继续扭曲地混杂交织在一起。

塑料袋里，隐约可见废纸、面包、香蕉皮和沾满油渍的快餐盒。塑料袋外，可以看到旧拖把和一盆叶子发黄的绿萝。张选强在上海做了多年小区保洁，这些塞满垃圾桶的生活的边角废料，是他日常工作最常接触的东西。“垃圾太多了。”他说。

“垃圾围城”的压力日益加剧，“垃圾分类”早已被提上议事日程。上海强力推进生活垃圾分类减量工作7年有余，2018年3月，上海市政府网站发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确上海要在2020年底前建成生活垃圾全程分类体系。此举可谓正式对垃圾分类立下“军令状”。

清华大学环境学院教授蒋建国直言，“居民生活小区是垃圾最复杂的区域”。上海市绿化市容管理局环卫处副处长齐玉梅则称，如果小区居民在前端分好类，政府再推动和管理好垃圾末端处理的产业，一系列良性循环就容易形成。

“垃圾分类我知道，但是没人分，一两个人也分不了。”张选强对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者说。他这句朴素的感受，也道明了当下许多小区垃圾分类的窘境。

尴尬的局面：垃圾混合堆放随处可见

“每天平均20多桶垃圾，多的时候有30多桶，”张选强说，这是一座6栋高层1500多户人的小区每天的垃圾量。

张选强和另外三名保洁员受雇于小区物业，负责清理小区所有的垃圾。每栋楼下摆着三四个垃圾桶，住在这里的人出门时会把垃圾扔进这些桶里，保洁员们则要把装满的垃圾桶拖到小区垃圾站。“有时候刚倒完一桶，半小时回来又满了，垃圾又多又乱。”他说。

垃圾越来越多是人们普遍的感受。

张选强所在的盛荣路这一小区，每天上午上班高峰时间，由于垃圾量猛增，常会看到垃圾桶被塞满，许多垃圾不得不在四周堆放的情形，包括大的废纸箱、小的垃圾袋以及各式各样的废弃物。随着近年来物质生活不断丰富，城市产生的垃圾量逐年增长。在上海，每人每天产生垃圾1.2公斤，城市日产垃圾达2万多吨。有业内人士测算，上海16天的垃圾量就可以堆出一幢金茂大厦。

张选强来到这座小区两年多，保洁工作做了四五年了。每天反复整理垃圾桶，他总结出每周一、周六和周日的垃圾量最大。在这几天，他会提前赶到工作地，确保在清晨开来的垃圾收运车之前收拾好所有垃圾。对他而言，“保持好小区卫生，我的工作就好了，至于垃圾分类，小区没有专门要求，我们也分不了。”

的确，无论走近小区哪个垃圾桶，干湿垃圾混合堆放的情形随处可见。习惯好的居民，会把干垃圾和湿垃圾分别装在不同的塑料袋里，更多的人则毫无差别地随意打包。不过，无论居民分开装还是混在一起，最终“殊途同归”，都扔进同一个垃圾桶，并在每天清晨垃圾收运车强劲的压缩功能之下，破碎、黏结、融为一体。

和此处类似，荣科路上另一座大型居民小区对生活垃圾也没有分类要求。

该小区的垃圾厢房沿街设在围墙外，稍一靠近，未见垃圾就先闻到异味。物业将垃圾清理和驳运的工作承包给了第三方。一位承包者称，他们7个人负责该小区一至五期的垃圾清运，配4辆小型清运车。有人负责在小区清理垃圾，有人负责往外拉，“只要是垃圾就装在一起，拉到这个垃圾厢房”。这位承包者称，每天早上七点多，环卫公司的收运车会准时把这里的垃圾装车运走。

记者采访当天，一位清运人员刚从小区出来，他的三轮车里堆满了垃圾袋和纸箱，一侧的围挡一打开，“呼啦”一声，垃圾掉了下来。他把垃圾一袋一袋扔进厢房的垃圾桶，再把纸箱挑出来单独放到一边。“除了纸箱，其他的不分类。”他说。

事实上，垃圾分类并非没有硬性要求。

2014年5月1日，《上海市促进生活垃圾分类减量办法》正式施行，标志着上海垃圾分类减量工作进入法制化的新起点。《办法》规定，住宅小区应设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类收集容器，小区不按规定设置垃圾桶、居民不按规定投放，都将受到罚款的处罚。如若在垃圾转运环节未进行分类，处罚将更重。

但从《办法》实际落实情况看，效果并不尽如人意。“这项规定总体要求是分步推进，它是一个过程。现在确实有一些小区没有分类，部分分类的小区效果还不够好，这是一个尴尬的局面。”齐玉梅说。

不分类有多种说法

每天早上6点20分左右，张选强来到盛荣路的小区，换上工作服，戴上劳工手套和袖套，便开始逐一清理他所负责的大楼的垃圾，直到下午4点半结束。

虽然这座小区配有四五十个垃圾桶，但都没有分类标识，居民走过来也“随便扔”，不做任何分类。有的垃圾碎屑散落出来，张选强就用扫帚归拢好倒进桶里。路边飘落下来的树叶，也一并扫进垃圾桶。

不止小区保洁，居民也对小区垃圾分类有所质疑。

“哪怕我分了类过来扔又有什么用，不都混在一起吗？”一位小区居民说道，垃圾分类是需要所有人共同参与的，仅凭少数人分类，做了也没用，“连垃圾收运车都是混装的，你还在这忙活分啥类？”

不少居民认为垃圾分类是好事，经常在网上看到公益广告，只不过做得还不够好。一位在游戏公司工作的年轻男子说，易拉罐能够回收利用，电池属于有害物，这些他都知道。平时在街上把饮料喝完了，他会先看看该扔哪个垃圾桶，但在家里他从没对垃圾做过分类，“家里带出来的垃圾太杂了，要分类真的不容易。”

不对垃圾进行分类还有其他多种说法。

有人说这是物业的事，他们交了物业费，小区又雇有专门的保洁人员，就应该由他们来做。还有人说自己不会分类，可回收物与有害物分得清，但干湿垃圾难以辨清：“有些东西沾了水或者油，湿透了，到底算干垃圾还是湿垃圾？”

挑出“值钱的东西”

垃圾分类固然不容易，是否因此就不做了？对处在垃圾分类最前端的小区居民和物业而言，到底应该怎么做？

“垃圾分类最好是‘各扫门前雪’，先不要管别人，自己分好了。如果居民分得不够好，物业可以二次分类。但是大家相互试探，一个等一个，那就很难做了。”齐玉梅说。

同济大学固体废物处理与资源化研究所所长何品晶认为，垃圾分类不妨从“最上面”做起，把易拉罐、废铜铁、旧书刊等最易分清又最具价值的垃圾先分出来，再逐次往低价值废物推进。他说，“首先要做好一个可卖钱的废物的体系，让分类有利可图”。如果纸箱、塑料瓶、泡沫板这些值钱的“废物”被挑出去，垃圾总量便大幅下降。

分类工作的确是“逐利”的。在盛荣路小区，每次张选强整理垃圾桶，最重要的工作就是把纸箱抽出来。有时他不得不把高高耸起的垃圾桶倒在地上，一个个翻拣。原本看似满溢出来的垃圾桶，其实大都被快递纸箱和外卖盒占据了空间。纸箱取出来后，垃圾果然“瘦”了一圈。

“有些人扔垃圾，把空纸箱子往里一塞，三四个纸箱就装满一桶，其他人只能把垃圾扔在外面。”他一面埋怨这给自己增加了工作量，另一方面，又把这些纸箱折叠摞在一起，瓶瓶罐罐单独收进一个袋子，最终，“纸箱和瓶子会统一卖掉的”。

“产生垃圾的区域很多，生活小区是垃圾最复杂的区域，里面有很多有价值的东西，就有人去捡去卖，而这就是一种垃圾分类，”清华大学环境学院教授蒋建国说，垃圾分类的关键在于把“有用的东西挑出来”，形成一条健康的可回收利用产业链，“有了产业，就会有更多人和资源投入进来，把它做大”。

蒋建国还认为，每个时代都有其特有的“垃圾”。他说，电商高度发达的当今，各类电商和快递物流企业有责任建立一套回收体系，把由企业产生的大量纸箱、塑料袋等包装物囊括进回收系统，循环利用，这样既可节约成本又能使垃圾减量。

艰难的探索

并非所有小区都如张选强所在的小区那样“不作为”。

2011年起，上海在部分小区试点推行“绿色账户”，鼓励居民进行垃圾分类。长宁区安顺路上，一座建于1980年代的老旧小区利用这一制度已形成一定的效果。与此同时，种种问题也在不断暴露。

“倒一次垃圾积十分，一天有两次，一般积200分就可以换一包盐。”4月份，在记者走访时，一位老阿姨走到小区垃圾回收站，把中午吃剩的饭菜倒进湿垃圾桶，塑料袋抖干净后，转而扔进另一个干垃圾桶。

在这里，每天上午9点到10点，下午3点到4点，“绿色账户”志愿者专门在垃圾厢房前负责积分。那位老阿姨按分类要求丢完垃圾以后，把她的积分卡拿到志愿者跟前“扫一扫”，积分就上传到自己账户里了。当天下午，不到半小时，陆陆续续有十余位老年人前来“积分”。

垃圾分类已成了部分人的习惯。一位老大爷介绍，他在家里放了不同的垃圾桶，分别放干垃圾和湿垃圾，因为最近吃中药，还把药瓶也单独收在一起，“在家里分好，过来扔就行，养成习惯一点也不麻烦”。老大爷说，每个月会有专门的人来兑换积分，他换过麻油、肥皂、牙膏，还有油盐酱醋等日常用品。

然而，像上述老大爷、老阿姨般分类投放垃圾的人却只占少数。据上海市绿化市容局统计，近几年上海不断扩大“绿色账户”的覆盖面，目前已发放380多万张，但其中经常使用的比例还不到20%，大约一半的绿色账户卡基本没有使用过。使用度比较高的人群，仍然集中于60岁以上的老年群体。

记者采访当天，前来兑换积分的没有一位青年人。更令人意外的是，走近该小区垃圾厢房，透过窗口望进去，本该堆放干垃圾的区域，事实上“干湿不分”。再往里细看，除了门口用于积分的一只湿垃圾桶，厢房里其余垃圾桶几乎全都混装干湿垃圾。

据记者了解，这座小区除了垃圾厢房前的分类投放点以外，每栋居民楼下设有一个垃圾桶。平时，更多人习惯随手把垃圾扔进这个不用分类的桶里。一位年轻居民表示，“绿色账户”的积分时间他正好上班，“就算没上班，每次专门绕远路到垃圾站分类扔垃圾也不现实。”

推进垃圾分类的探索中遭遇挫败不难想象，何况这项工作本就属于长期工程。国外以垃圾分类细致著称的国家，日本用了27年才形成现在的全民参与氛围，德国将垃圾分类作为一项系统工程，见到效果用了整整40年。“垃圾分类是一场革命，不仅是垃圾收运行业、日常保洁工作和政府管理等的根本变动，也是居民生活行为根本性的改变。”上海市绿化市容局环卫处处长徐志平感慨。

2018年3月16日上海发布《实施方案》，以前所未有的姿态再次表明推进垃圾分类的决心，明确上海要在2020年底前建立起生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，逐步彻底解决“混装混运”等问题，要与上海卓越的全球城市发展定位相适应。

作为牵头单位，上海市绿化市容局已开始紧锣密鼓地部署工作。齐玉梅透露，环卫部门正在通过居委会、业委会等基层单位，把社区居民动员起来，逐步推行定时定点垃圾投放，撤并小区一些垃圾投放点，改变居民过去随意扔垃圾的习惯。

针对垃圾收运车“混装混运”的现象，环卫部门已建立举报投诉电话机制，“只要是最先发现的有效投诉，我们会给予举报者一定的奖励”。此外，2018年上海还将建成2000个再生资源回收服务点，在居民区形成垃圾收运和资源回收的一体化机制。

距离《实施方案》所定下的最后期限只剩两年多时间，接下来无论如何推进，有一点毋庸置疑：上海垃圾分类工作已按下“快车键”。

（应受访者要求，文中张选强为化名）