中国法治实施报告：新技术催生新问题始终是法治实施的重大议题

法治中国实践“年度体检”出炉。11月6日，《中国法治实施报告（2022）》在京发布。

《报告》宏观梳理了年度法治实施总体情况，认为2021年中国法治实施在维护社会安全、治理公共卫生等方面重点发力，法治实施举措更加辩证务实，但也存在不少值得改进之处。

《中国法治实施报告》副主编、中南大学法学院副教授王红霞在总报告中撰文指出，总体来看，2021年中国法治实施更加重视全局影响，更加重视综合效果。法治实施在维护社会安全、治理公共卫生、促进全面脱贫、保障经济发展等方面重点发力，在反食品浪费、家庭教育促进等更广泛领域释放效能。

前述《报告》认为，2021年中国法治实施呈现出如下四个方面的突出特点：一是法治规划全面压实法治实施。二是法治实施安全效能高位攀升。三是法治实施举措更加辩证务实。四是法治实施抓手进一步拓展。五是技术与法治实施持续深度融合。

与此同时，2021年中国法治实施中也面临问题与挑战。《报告》指出，2021年，中国法治实施也存在着不少值得反思和改进之处。其中两个问题值得特别重视。其一，法治中国“一规划、两纲要”同期发布，各省市“对标对表”制定本地具体实施细则，不可避免地造成文件的叠床架屋。特别是法治社会在整个法治中国建设中，与法治政府的区别和边界仍然不够明确。地方立法重复性规范、空洞性条款依然较多，为法律实施埋下隐患。其二，法治意识显著提升的同时，个体规避法律滥用权利情况愈发抬头。实施机关滥用权力的情况减少，但隐蔽性增强。严格执法水平提升的同时，机械执法带来的负面影响需要审慎应对。

在中国法治实施展望上，《报告》称，2022年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的重要一年。安全问题是持续的社会关切，基层社会治理依然是难点。新技术催生新问题引发新挑战始终是法治实施的重大议题。如何释放平台其治理价值又遏制其野蛮生长，其复杂性丝毫不亚于法治政府的建设。由于经济下行、新冠肺炎疫情和国际局势的三重影响，法治如何在规范中促进经济发展并承担推动共同富裕重任更是一个巨大系统性难题。

《中国法治实施报告》主编、中国法学会副会长江必新在发布会上介绍，今年是《中国法治实施报告》项目创立运行的第十年。项目旨在全方位见证中国法治实施进程，为法治中国实践提供系统的“年度体检”，以此促进高效法治实施体系建设，推动法治实施效能提升。

澎湃新闻注意到，从2013年到2022连续出版了9卷年度法治实施报告，总报告、部门法报告、专题报告合计166部，年度法治实施事件评析90篇，全景式记录了党的十八大以来中国法治建设的历程。《中国法治实施报告（2022）》全书共74万余字，分四大部分21个报告和10篇名家评案，集结了北京大学、清华大学等20所著名高校，全国人大常委会、最高人民法院、中共中央办公厅等7家实务部门，共38位著名学者和实务专家精彩创作。

江必新表示，《报告》不仅持续对法治实施进行跟踪性监测和客观评价，还努力发掘问题、提出建设性意见，为法治实施顶层设计提供研判依据，为法治实施具体工作提供第三方观点，为相关科研工作者提供问题清单，为各界人士了解中国法治实施进展提供全景图。