从美国市长助理到闯关东，这位副部长如今步入“诗和远方”

“决策杂志”微信公号消息，今天（4月4日），国务院发布任免国家工作人员名单，山东省委原常委、原副省长李群正式被任命为文化和旅游部副部长。

此前的3月29日，李群已辞去山东省副省长职务。至此，现年56岁的李群结束了在山东长达27年的工作生涯，首次离开山东，赴京履新。

这位明星官员有着诸多为人所熟知的身份标签，而此前，最为人津津乐道的是他在美国担任市长助理的一段经历。

我在美国当市长助理

2004年，一本名为《我在美国当市长助理》的书走红，这本被称为“第一部中国官员透视美国政府运营”的书，作者正是李群。

作为山东省中青年干部出国培训计划第一批成员，2000年，时任共青团山东省委书记李群在美国纽海文大学研修MPA，后在纽海文市政府不同部门上进行了为期3个月的实习，实习岗位是市长特别助理。

这段特殊的海外培训经历给李群留下了深刻印象，也对他回国后的施政理念和实践产生了潜移默化的影响。

来美国之前，李群曾在山东省的县级市寿光担任市长。一次，纽海文市市长John Destefano与李群交流时问道：“你在中国干过市长，与我在工作内容上有什么区别？”李群坦诚地说：“最大的区别是你好像不太管经济。”

诚如李群所说，在美国的几个月里，他从未见John Destefano市长去过企业，唯一的一次经济活动，还是参加一次中小企业产品博览会。而在担任寿光市长期间，主抓经济工作的李群事无巨细均要亲力亲为，甚至企业上什么项目，地里种什么庄稼都要亲自过问。

John Destefano市长表示，自己更多是抓教育、环境、卫生、治安、消防等基本服务的工作，通过优化环境，间接促进经济发展。

这一番话给了李群很大触动，而这一触动在李群回国后很快变成了改革的动力。2000年12月，李群在回国不久后出任临沂市市长，2002年12月担任市委书记。在他主政期间，这个山东人口最多的革命老区焕发出崭新的活力。

临沂是一个商贸城市，外来商户有30多万人，李群任市长后发现群众对当地治安环境有意见，影响了商户的投资经营信心，便提出加大环境治理。市财政先后拨款上千万元，用于警方采购高科技设备，使公安部门多年陈旧的办案手段得到根本改观，治安形势显著好转。由于环境得到优化，全市私营企业和个体工商户增速跃居全省第二位，民间投资也快速增长。

刚刚来到临沂时，李群发现“干部包企业”在当地被作为“经验”介绍，一些党政官员三天两头往所包企业跑，对企业发展指手划脚。李群坚决制止了这一风气，要求主管经济的领导干部由抓具体项目，改为对经济战略、支柱产业、行业规划、政府服务的研究。

从此，李群也被当地干部群众贴上了改革派官员的标签。而李群对临沂的改变，绝不仅仅是一个方面。

2000米预留地引发一场改革

2001年，李群要求，沂河两岸2000米内预留为规划空地。但结果许多市政建筑，由部门领导拍拍脑袋就开干，规划就成了一纸空文。

李群苦口婆心地说：“大伙儿把土地留下来就是贡献，这是关系到未来经济发展的千秋大业之事。”有些人不以为然地说，这是无所作为的论点。

于是，当地官员的思想观念，成为他关注的焦点。这年4月的南方之行，让李群对这点感受更为深切。

“现在看来，我们与南方的差距，在结果上表现为经济发展指标和发展水平上，在原因上表现在思想解放、观念更新和工作思路上，后者比前者显得更为重要和紧迫。”李群称。

改变的方式很简单，甚至有点司空见惯，就是思想解放大讨论。在南方之行中，李群所到城市，几乎每年都开展解放思想的大讨论，这点显然触动了他。“特别是南京市的解放思想大讨论，值得我们借鉴。”

于是，在2003年5月，一场为期3个月的解放思想大讨论在临沂召开。

在5月召开的“解放思想谋发展、与时俱进建小康”大讨论动员会上，李群的讲话掷地有声：

“为什么同样的事情在南方能做，而在我们这里这也不行、那也不行？”

“为什么先进地区实践证明完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？”

“为什么省委、省政府，市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的单位和个人充耳不闻、我行我素？”

“有些问题会议部署、领导批示，为什么难以落实，甚至毫无音讯？”

四个“为什么”让会场的官员如坐针毡，李群还毫不留情地说“诸如此类的问题还有很多”。李群要强力“撞击”临沂官场，振聋发聩，要改变仕风，提升官智，在他看来，作为主政者，这也是政绩。

此后，这样的“撞击”风格和思想解放方式，成了临沂的一个传统。

“可以说，解放思想已经作为推动临沂经济发展的一个永恒主题，贯穿于整个经济社会发展的全过程。在发展中发现问题、在谋划中捕捉主题、在创新中解决难题，已经成为临沂经济和社会又好又快发展的不竭之源。”山东一位观察家告诉《决策》。

“一条大河闹革命”

2003年6月，徐州组团专程赴临沂考察调研商贸业发展。但这并不是件值得庆祝的事情，徐州调研背后是江苏在全省布局了三大物流区域中心，其中之一就是徐州。淮海经济区老牌城市徐州已经“盯上了”临沂的商贸业。

李群见招拆招。

临沂给出的第一个思路是，改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举，再造物流新优势。“今后一段时间，我们将对现有市场进行改造和提升。培育和发展第三方物流，加快推进临沂市由传统物流业向现代物流业的转型。”李群在谈到临沂商贸优势时如是说。

于是，“物流之都”成为临沂打造的一张名片。

是年7月，“中国临沂华药(香港)中药材高科技物流园区”签约。此后，几乎每个月，都有一个投资数十亿的商贸物流项目签约或奠基。其中，澳龙国际物流城是当时全国最大的商品集散地与物流中心；临沂香江商贸城则是临沂建市以来最大的招商引资项目。

众多商贸物流城的建设，是“物流之都”的落地之举，但却不止于此。

这些项目全都选址于临沂城西，一大片未开发地区。这是临沂转型路径的另一大伏笔——通过物流城的建设，将临沂市区的批发市场外迁，拉开城市框架，实施大城市带动战略。

大市场与大城市开始联系在一起。

以集兴市，以市兴城，成了临沂城市发展与转型路径的重要特点。通过物流城等大市场的建设，民智得以引导，民间活力得到维护，并向更高层次进发。这是临沂与其老师——义乌最大的不同。从这一意义上讲，市场化是因，城市化是果。从长远来看，两者之间又是互为条件、互为因果的。

2003年8月，临沂城市空间发展战略研讨会召开，由两院院士吴良镛为临沂量身编制的“大水城”规划——《临沂市城市空间发展战略》出台。在由众多商贸物流城支撑起来的城西之外，临沂确定了“一河五片，北上东进，组团发展”的城市空间布局。

通过复制、提升青岛“经营城市”模式，9月，临沂滨河大道开工。“一条大河闹革命”成为当时临沂最响亮的发展号角。

等到2005年，临沂跳出老城的束缚，北进建设52平方公里的北城新区。当地媒体如此评价北城新区的意义——“这项前无古人的壮举，成为我市城市建设史上具有里程碑意义的一页，开启了新一轮城市扩张的进程。”

早在2003年，“新临沂、大临沂”的目标就已正式提出，李群曾就此阐释说，“新”，是从质的角度，憧憬全市人民的新观念、新思路、新生活、新面貌，努力把临沂建设成为更加开放、更加文明、更加富裕、更富活力的新型城市；“大”，主要是从量的角度，把临沂建设成经济大市、经济强市。

在李群看来，临沂是一个欠发达地区，欠发达就是欠发展，就必须加快发展步伐，促动经济全面提速，尽快做“大”。

“我们比了一下，1000多万人口，相当于捷克；1.7万多平方公里，相当于科威特。这么大的块头，它的经济总量必须大、经济实力必须强。”

2007年3月，李群离开沂蒙山区，上任山东省委常委、宣传部部长。

第二年，一部反映山东地区农民到东北谋生的电视剧《闯关东》走红全国，人们在这部电视剧的监制名单中，看到了李群的名字。当年，这部电视剧跟山西省的《乔家大院》并列，是全国“宣传部电视剧”中的成功之作。

从2007年起，山东开始启动文化体制改革，将山东电视台和广播电台合并，新组建山东影视传媒集团，主持这次改革的正是李群。

在一次会议上，听到大家提及热映的美国电影《阿凡达》，参与讨论的李群说：“目前我们省很多上规模的企业，一年的利润甚至还不如《阿凡达》一部电影从中国获取的票房，这一点值得思考。”

李群还强调：“必须转变观念，加大改革力度，既重视文化事业，又要重视文化产业，充分发掘其巨大的潜力。”

改革后新组建的山影集团取得巨大成功，连续推出《闯关东》、《沂蒙》、《南下》、《老农民》等精品力作，被网友称之为“山影出品，必属精品”。

2008年12月31日，山东出版集团有限公司、山东新华传媒股份有限公司、山东影视集团有限公司、山东大众传媒股份有限公司等四家山东省直文化企业分别在济南揭牌，标志着山东文化体制改革迈出新步伐，文化产业发展进入新阶段，从此从文化改革的相对落后省，一跃成为先进省。

改革后的山东推出的一系列文化产品，既能保证高质量的文化水准，又能符合市场大众的口味，这难能可贵。值得一提的是，“好客山东”作为山东省旅游品牌，也是从这时开始为人熟知，进而在全国家喻户晓。

2010年8月，全国文化体制改革工作会议在山东青岛举行，这并非是一个随机选择，而是要推广山东经验和做法，这说明山东文化体制改革方面由落后走在了全国前列。

文化兴市

2010年，李群再次回到地方主政，不同于此前在沂蒙山革命老区的任职，此次李群掌管的是山东省第一经济大市——青岛。

在青岛的六年多时间里，李群既有带领青岛连超大连、宁波跨入万亿俱乐部的“显绩”，更有打基础、利长远的“潜绩”——打造“文化青岛”。

2010年12月，刚刚上任青岛市委书记一个月的李群，专门针对文化和旅游工作进行了调研。

主政期间，李群将青岛老城区历史风貌建筑保护和文化传承提高了一个新的高度，带动了老城区的复兴。他特别强调要加强历史风貌建筑保护，认为这是“提升城市文化软实力的必然要求。”

在一次调研中李群说：“我看过八大关当时的规划，容积率定为0.5，绝对不允许突破。如果在那里私搭乱建，搞一些非法建筑，那么这个景区就将不复存在。”后来，他成功的将一批八大关私人会所收回改造成博物馆，向公众开放。

李群在青岛期间，另一项为人称道的政绩就是成功地为青岛带回了山东大学。

自1958年搬离以后，青岛当地报纸上就有“青岛从此成为文化沙漠”的说法，这说明山东大学对青岛这座城市的重要。因此，山东大学新校区在青岛兴建，意义非凡，是历史的续写，城市与大学文脉的延续。

往后几年，青岛成功争取到多方支持，引进了北大、清华、复旦等28所著名高校落户，助力人才强市、科教兴市战略，这与李群在主政青岛期间的大力推动是分不开的。

“城市孕育了大学，大学滋养了城市。”李群这样描述城市和大学的关系。

在青岛期间，李群在接受《中国文化报》专访时指出，文化不仅仅具有提供文化产品、陶冶情操、净化心灵这样的精神功能，现代文化的内涵在不断拓展，文化也是生产力，也在为经济社会发展做出重大贡献，在转方式、调结构当中也扮演着重要角色。

李群认为，要提升城市的文化含量，首先还是要推进文化体制的改革，实现文化的繁荣发展。在他看来，单靠事业性体质是很难做到的，事业性质的文化生产单位游离于市场之外，更多的是向政府要资源，很少甚至没有从市场上吸引和配置资源，很难做大做强。因此，要通过文化体制改革，有效激发创作者的激情，激发文化生产单位的活力，使整个城市的文化更加繁荣、更加和谐。

应该说，鲜明的改革色彩和浓厚的文化情怀，贯穿于李群的仕途，此次出任文旅部副部长一职，李群也迎来人生中新的里程碑。

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过国务院机构改革方案，国家旅游局与文化部正式合并，组建文化和旅游部。消息甫一传出，就受到民众的广泛关注，网友纷纷感慨诗和远方终于走到了一起，对这一部委未来肩负的使命充满期待。

作为两会后首位明确由地方上调国务院新组成部门的副省级领导，此番李群走上新的岗位，丰富的文化工作履历和改革经验料将使他更好发挥自己的优势，施展一番抱负。

（原题为《从美国市长助理到“闯关东”，如今这位副部长的仕途步入“诗和远方”》）