垃圾混装混运的收运企业小心了，上海将建市民有奖举报制度

上海将用三年时间，即到2020年，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，逐步彻底解决“混装混运”等问题。

近日，上海市政府办公厅正式发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（以下简称《方案》），明确了上述目标。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市绿化和市容管理局获悉，下一步，上海将根据上述《方案》，把上海生活垃圾全程分类体系的建立，细化成三年行动计划，从源头到末端，全面建设与需求相配套的分类投放、收集、运输、中转、处置体系。

主要存在三点不足，难点在“两头”

自2011年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作。

来自上海绿化市容部门的统计数据显示，全市垃圾分类减量工作从100个小区试点起步，现已覆盖1万余个居住区，500万户家庭，约占全市居民的2/3以上。

虽然从数据上看，垃圾分类覆盖的家庭，已占到全市居民的2/3以上，但在大多数市民看来，上海垃圾分类的成效并不显著。不久前，上海市绿化和市容管理局通过大调研，梳理出一张问题清单，发现本市垃圾分类工作在分类投放效果、分类收运责任、分类处置能力等方面还存在一些不足。

首先，分类投放效果不好。约95%的市民支持垃圾分类，但真正分类的仅20%左右。不少市民反映，目前实施的“四分法”（干、湿、可回收、有害垃圾）“分得太细，搞不清楚”。另外，有的垃圾桶标注的是“干垃圾和湿垃圾”，有的则是“其他垃圾和可回收垃圾”，标准不统一让人无所适从。

第二，分类收运责任落空，物业自觉监管、企业自觉分运的机制不成熟。由于没有补贴机制或强制措施，物业公司的分类投放管理责任人制度落实不够。目前，虽然全市配置了4000余辆干垃圾收集车及400余辆湿垃圾专用运输车，但“不分类不收运”的规定还没有严格执行。

第三，分类处置能力不足。目前，全市运营的生活垃圾无害化处理设施14座，设计处理能力23150吨/日，但实际进入生活垃圾处理体系的垃圾总量超过设计能力30%。

“其实，垃圾分类过程中的难点主要集中在两头。”上海市绿化市容局环卫处处长徐志平告诉记者，其中一头是源头，源头参与率低是表象，缺乏激励与约束相结合的有效推进机制和保障机制是根本原因，也是目前的难点，“这个难点，不是简单地靠政府立法就能得到保证的，涉及社会共识、法律基础、执法成本等多个方面。”

另一个难点则是末端。“我们要建立垃圾分类处置体系，目前已经规划了一批干湿垃圾的处置设施，但是这些设施在落地过程中，邻避效应造成的困扰非常突出。”徐志平说，几乎每一次设施的落地，都是一次艰难的博弈。事实上，市政府在规划选址时，已尽量考虑到设施建设的技术标准和布局合理性，让这些设施对周边产生的影响降到最低。

对于部分市民认为过于复杂的“四分法”，徐志平表示，分类标准只是随时间推移或概念变革而微调名称，其实没有根本的改变，如今实施的“四分类”是向社会广泛征求意见后，得到肯定最多的标准，也是当下最能匹配末端生活垃圾处置实际情况的标准，“我们的垃圾分类标准始终有一个基本原则，就是末端的处置方式决定前端的分类标准。”

将用三年时间基本建成生活垃圾全程分类体系

针对上述不足和难点，上海将如何进一步推行生活垃圾分类减量工作？

据徐志平介绍，不久前，上海市政府发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》明确，上海将用三年时间基本建成生活垃圾全程分类体系，具体包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等。到2020年，要基本实现单位生活垃圾全面强制分类，居民区普遍推行生活垃圾分类，生活垃圾无害化处理能力达到3.28万吨/日以上，湿垃圾处理能力达到7000吨/日等目标。

“具体来讲，首先要提升源头分类质量。”徐志平说，从2018年开始，上海将结合“美丽家园”和居民小区综合治理，从垃圾桶统一标识开始，逐步实现源头的分类容器设备，按照分类标识进行规范统一。同时，在居住区逐步推行定时定点的垃圾投放方式，改变随意扔垃圾的生活习惯。建立居委会、物业、业主三位一体的工作机制，抓住硬件、管理、责任落实三个环节，进一步提升居民生活垃圾分类减量的质量。

对单位，则大力推进强制垃圾分类。所谓“强制”，主要体现在两个方面。一方面，严格落实“不分类不收运”，第一次不分类进行提醒，第二次不分类就要整改，再完成整改后才能收运，如果多次不分类，将停止收运并移交给执法部门追究责任。另一方面，上海绿化市容部门正和物价部门一起，研究制定差别化的单位垃圾收费标准，“对于分类达标的生活垃圾，按什么标准收费，而对于不分类的，要上浮一定的比例进行收费。”

其次，是中间运输环节。“目前，在小区垃圾驳运和环卫车辆收运环节，还存在一些混装混运的问题，这也是被市民诟病最多的一个问题。”徐志平告诉记者，在小区驳运环节，设想借鉴厦门的经验，对小区的垃圾分类驳运工具进行规范。在这个过程中，为了调动物业的积极性，政府应给予一定的财政投入，进行支持。

环卫车辆收运环节，上海要求各区全面加强分类收运的检查，一旦发现存在混装混运的情况，要严肃查处。同时，要求各区的湿垃圾车辆完成标志喷涂，让老百姓一眼就看出来。上海还将建立市民有奖举报制度，对混装驳运的行为严格执法，对混装混运严重的收运企业实行市场退出。

在源头的分类和收运中，除了干湿分类，还要重新构建生活源可回收物的回收体系。2018年，上海将建成2000个再生资源回收服务点，为2020年最终形成覆盖全市的8000个再生资源回收服务点铺垫。“建设大批再生资源回收服务点，并统一由政府部门监管，加强可回收物的回收利用。”

在末端，上海将加强垃圾处理设施的建设。根据《方案》，到2020年底，上海生活垃圾“减量化、资源化、无害化”将达到国内领先水平，生活垃圾无害化处理能力达到3.28万吨/日以上。