卢拉归来，誓言改变巴西经济困境

2022年10月30日晚，巴西总统选举第二轮投票最终选举结果出炉。根据巴西高等选举法院的统计结果，劳工党领袖、巴西前总统卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）以50.83%的得票率险胜其竞争对手、现任总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Messias Bolsonaro），后者得票率为49.17%。这是自1985年民主化以来得票率最接近的以此大选，博索纳罗也成为1985年来首位没有赢得连任的总统。按照日程，卢拉将于2023年1月1日宣誓就职，任期为四年。

卢拉的当选意味着劳工党在罗塞夫被迫离职六年后卷土重来，为席卷拉丁美洲的第二波“粉色浪潮”增添助力，该地区政治格局由此发生根本性变化。尽管这位“巴西之子”获得胜利，却仍不免面临政治、经济、外交等方面挑战。此次大选竞争的激烈程度昭示了巴西政坛的分裂状况，博索纳罗背后的保守主义势力仍然十分强大，国内左右翼斗争或将对卢拉政府政策的推行形成掣肘。此外，巴西国内经济状况不容乐观，卢拉在竞选中更多着力于宣传其过往政绩，而未提出具体的施政方案，上任后将如何改善当前经济状况也将成为国内外关注的焦点。

主打怀旧：过往政绩成选举通行证

从选举结果上看，两位候选人旗鼓相当。卢拉方面的支持者主要来自经济较不发达的北部和东北部，中下层民众构成其选民的基本盘。博索纳罗方面则主要依靠南部、中西部和东南部工商业、农牧业较发达的州，有产阶级、工商业和农业界人士构成坚实的支持力量。在此基础上，卢拉最终获胜是其出色的执政履历、恰当的选举策略、“博索纳罗主义”黯然失色及地区政治生态共同作用的结果。

（一）卢拉过往任期的出色政绩唤起巴西民众的美好记忆。卢拉曾于2003—2011年担任总统，期间大宗商品价格繁荣，政府通过广泛的社会福利计划帮助三千多万人跻身中产阶级，这与近年来巴西遭遇的经济危机形成鲜明对比。卢拉在与博索纳罗的最后一次辩论中就曾表示，“这个国家在过去几十年中经历的最好的时刻之一可能是我执政的时候。”与此同时，多元竞选联盟的组建发挥了关键作用。这是1985以年来最大、最多样化的联盟，涵盖左翼、自由主义者和右翼人士。为吸引对博索纳罗政府感到失望的温和派选民，软化自身左翼形象，卢拉选择了前圣保罗州长杰拉尔多·阿尔克明（Geraldo Alckmin）为竞选伙伴，这是他2006年选举中的前中右翼对手。10月2日第一轮选举后，卢拉获得了第三和第四名中间派候选人的支持。此外，他还得到在知识界备受尊重的前总统费尔南多·恩里克·卡多索（Fernando Henrique Silva Cardoso）的支持，这一组合展现了卢拉的温和面向，以及建立广泛联盟、团结“深度分裂”的国家的变通能力，有助于减轻巴西精英届和金融市场的担忧。

（二）巴西民众对博索纳罗执政表现的失望及对“博索纳罗主义”的拒绝。一方面，博索纳罗任期内的种种作为招致民众反对：他对新冠疫情轻描淡写，拖延疫苗购买及分发进程使巴西近70万人丧生；在环境问题上，他推行放松管制的环境政策，导致亚马逊地区的森林砍伐激增，到2022年底，近4万平方公里的热带雨林将被夷为平地。在新冠疫情、乌克兰危机、美联储加息等多重因素夹击下，巴西通胀曾长期维持在两位数高位，饥饿人口在过去两年几乎翻了一番，给博索纳罗政府的经济成绩单蒙上一层阴影。另一方面，尽管许多巴西人未原谅卢拉政府的腐败行为，但民众更担心博索纳罗带领国家走向独裁。自2019年1月上台以来，博索纳罗加大了对体制的攻击力度，主要是对最高法院的攻击。在怀念军政府独裁统治时期的同时，博索纳罗更进一步，对电子投票箱的可靠性提出质疑，国内外均对其支持者可能效仿美国“国会山骚乱”充满担忧。而卢拉作为建制派领导人，成功地利用他尊重民主的历史赢得选民信赖。

（三）外部因素和地区政治生态对大选的影响不容忽视。博索纳罗效仿特朗普，实行保守主义和孤立主义政策，在外交上被批未能搞好与一些重要国家的关系。而卢拉任总统时外交表现成熟，积极实施多边主义，参与全球治理，通过金砖国家、基础四国等机制加大南南合作力度，在国际舞台表现活跃。同时，拉美整体政治生态正不断左转，巴西此次大选一锤定音，为第二轮“粉红浪潮”增添色彩，奠定了未来几年拉美地区政治发展的大方向。特朗普在2020年大选中的失势和拜登的就职对力挺特朗普的博索纳罗政府造成沉重打击，美巴双方在保护亚马孙雨林等问题上的分歧不可弥合，两国关系与特朗普政府时期相比更为冷淡。2022年大选结果刚一揭晓，卢拉就收到美国总统拜登和众多拉美国家元首的贺信，体现了自身的广泛影响力和域外势力的政治支持。

困难重重：老总统面临多方新考验

短暂的欢呼和喜悦过后，卢拉和劳工党团队将回归现实，处理各方面棘手的问题。其中经济、内政、外交领域的难题将对卢拉的执政前景构成重重挑战。

首先，如何恢复巴西经济颓势、实现竞选承诺将成为执政最大挑战。不可否认，卢拉在2003-2010年执政期间取得了巨大成功，当时国际经济形势相对温和，这使巴西能在超级国际大宗商品价格浪潮中乘风破浪。但今时不同往日，卢拉新上任于一个极具挑战性的时代，其经济思维需随着时代而改变。由于新冠疫情、通货膨胀和失业率升高，15%的巴西民众面临饥饿风险，全球经济增长缓慢或将给国际大宗商品价格带来下行压力，从而减少对巴西出口的需求。与此同时，激进的美联储政策正导致全球利率上升、美元飙升，造成世界金融市场的紧张局势，资本或将从巴西回流到美国，使得预算赤字的非通货膨胀融资变得复杂。当卢拉于2023年1月1日正式就职时，他会发现国家公共财政陷入混乱。由于公共债务与GDP的比率接近80%，人们对巴西的债务可持续性提出了质疑。卢拉在竞选活动中多次批评博索纳罗政府“倾向富人”的经济政策，誓言改变“贫困加剧、失业攀升、通胀高企”的经济困境。卢拉承诺将实现多项社会政策，包括男女同工同酬、加大重大基础设施投资、恢复被博索纳罗政府中断的家庭津贴计划（Bolsa Familia）等。但这些承诺可能会进一步损害该国的公共财政并加剧通货膨胀，他并未给出这些承诺的明确政策细节和成本明细，当前巴西超过90%的财政预算用于强制性支出，这给卢拉留下了很少的预算政策回旋余地。

其次，严重的左右对立和政治暴力对新政府施政造成掣肘。此次大选极为接近的投票率背后是巴西政坛的两极分化。博索纳罗虽未成功实现连任，但右翼势力并未从巴西的政治舞台彻底退出。从2023年起，极右翼将成为多数党议员，博索纳罗领导的自由党在下议院占有99席，而左翼政党联盟仅占80席。在圣保罗州、里约热内卢州和米纳斯吉拉斯州等主要人口和经济大州州长席位的争夺中，博派官员均以显著优势获胜，卢拉将不得不与14个反对党州打交道。与此同时，竞选活动的好战气氛蔓延到社会各个领域，日益严重的暴力在阻碍了不同党派对话的同时，也阻碍了民众之间的和解。“巴西报导”指出，2016年至2018年间，巴西的政治暴力事件平均每八天发生1起，2019年至2021年间变为平均每两天发生1起。 枪支泛滥助长了暴力，博索纳罗任内推动支持公民拥有和携带枪支的权利，2018年至2021年，枪支持有者人数增长了474%。在选举结果公布的第二天，支持博索纳罗的卡车司机用卡车封锁了20个州的公路，呼吁发动军事政变，以阻止卢拉再次成为总统。抗议活动蔓延到了马托格罗索、圣卡塔琳娜、巴拉那、圣保罗、米纳斯吉拉斯、戈亚斯和巴伊亚等州。卢拉对此表示，他将引导巴西社会各派重新和谐共存，“现在是重归和好的时候了，我将要领导的是所有巴西人民，其中也包括在此次选举中没有支持我的人。”如何弥合社会分裂，团结民众、减少政治暴力事件将成为对卢拉政府上台后面临的巨大挑战。

最后，新政府需恢复被其前任破坏的国际形象，改善外交孤立状态。这对卢拉政府而言相对驾轻就熟，但仍不容小觑。博索纳罗在国际舞台上的表现使得巴西一度面临外交孤立，他曾调侃法国第一夫人引发马克龙强烈抗议，在雨林开发问题上的强硬态度使巴西遭国际谴责，对特朗普的坚定追随也使美巴关系在拜登上台后遇冷。因此，如何被破坏的国际形象是卢拉政府面对的一大现实问题。但卢拉过往任期内积极参与全球治理、促进多边主义的举措使国际社会对其回归持欢迎态度。2022年大选结果刚一揭晓，卢拉就收到美国总统拜登和众多拉美国家元首的贺信，体现了自身的广泛影响力和域外势力的政治支持。拉美第二波“粉色浪潮”的回归也营造了较为友好的政治环境。卢拉本身的竞选纲领和国家形象使得巴西与美欧围绕民主、人权和环境、气候变化和遏制森林砍伐的对话前景相对明朗。卢拉竞选期间承诺将“抢救亚马孙雨林，使巴西成为全球气候谈判领导者”，但11月1日非盈利组织发布的一份报告称，巴西的温室气体排放量2021年上升超过12%，现雨林被破坏程度已达到15年来最高水平。如何解决保护亚马逊雨林的承诺与经济发展之间的矛盾将成为卢拉政府面临的又一重考验。

（作者：杨靖，北京大学国际关系学院博士生 本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。））

参考资料：

[1] 何露杨：《巴西参与全球治理:卢拉和博索纳罗政府的比较分析》，载《西南科技大学学报(哲学社会科学版)》，2020年第5期。

[2] 何露杨:《巴西气候变化政策及其谈判立场的解读与评价》，载《拉丁美洲研究》，2016年第2期。

[3] 王友明：《大选变数陡增，巴西何去何从》，载《环球网》，2022年10月9日，https://opinion.huanqiu.com/article/49yhoVTiOsp。

[4] 许振华：《卢拉归来：他要实现12年前壮举，但巴西已非12年前的巴西》，载澎湃新闻，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_20531430。

[5] 严若玮:《卢拉惊险回归，执政前景充满挑战》，载《大众日报》，2022年11月11日第五版。

[6] 《美洲季刊》：《巴西卢拉的第三个任期的反响》，2022年10月31日，https://www.americasquarterly.org/article/reaction-a-third-term-for-brazils-lula/。

[7] 《巴伦周刊》：《卢拉回归，此番经济挑战更甚》，2022年10月31日，https://www.barrons.com/articles/brazil-lula-economy-challenges-election-51667245484。