全球城市策略｜承受最大自然灾害风险的8个地区

随着气候持续变化和不可预测天气模式的出现，越来越多的地方受到极端天气的影响，诸如洪水、地震、海啸、热带气旋、野火、滑坡等。科学家表示，自然灾害的增加是气候崩溃的早期迹象。联合国人道主义事务协调办公室在2015年表示，全球100个最易遭到自然灾害影响的城市中，56%集中在菲律宾、中国、日本和孟加拉。世界风险指数（World Risk Index）呈现的最新数据显示，大洋洲、加勒比地区和东南亚是最容易发生灾害的地区。Treehugger网站据此对全球承受最大自然灾害风险的八大地区加以罗列。

南苏丹Unity State的一场风暴 © Andy Spyra / Welthungerhilfe

第1 大洋洲小岛

德国发展援助联盟发布的《2021世界风险报告》列明，位于斐济和澳大利亚之间的南太平洋群岛瓦努阿图是全球灾害风险最高的国家，总人口约31万。瓦努阿图和其他大洋洲岛屿，如所罗门群岛、汤加、巴布亚新几内亚和斐济，因位于大洋之中，与大陆隔绝，面临太平洋风暴的极高风险，加上地震活动频繁剧烈，海啸可能性增加。今年5月，瓦努阿图议会宣布该国进入气候紧急状态。宣布该国进入气候紧急状态的同时，议会通过了一项包含17点内容的决议案。其中写道，“气候变化目前正在损害瓦努阿图人和后代的基本权利”。 

瓦努阿图共和国塔纳岛的伊苏尔火山

新冠大流行之初，瓦努阿图遭遇了五级飓风，导致大部分人口无家可归，也无法获得医疗服务。此后，该国推出一项名为“热带气旋哈罗德教育应急行动计划”的自然灾害教育和培训课程，以此提升对灾害的预备。

当地时间2015年3月18日，瓦努阿图维拉港，当地遭受飓风“帕姆”袭击，一所学校的屋顶被掀翻，当地在晒书重建中。视觉中国 图

第2 加勒比地区

加勒比岛屿特别容易受到飓风、地震及相关山体滑坡和海啸的影响。与大洋洲的岛屿一样，加勒比岛屿暴露于海洋风险之中。《2021世界风险报告》将多米尼克、安提瓜和巴布达分别列为第四和第五高风险国家。此外，这些岛屿还面临火山活动的风险。加勒比海有19座活火山，其中有9座位于多米尼克境内。

这些岛屿风险排名高居前列，一场大的自然灾害就可能会对其赖以生存的农业和旅游业带来沉重打击。加勒比岛屿和大洋洲岛屿都属“联合国小岛屿发展中国家”之列，它们面临“独特的社会、经济和环境脆弱性”。 

2017年，飓风“艾尔玛”重创加勒比地区，图为安提瓜和巴布达灾区景象。联合国图片/Rick Bajornas

第3 东南亚地区

东南亚地区位于太平洋火环（备注：the Pacific Ring of Fire，这条长长的活火山和非活火山带就像一条珍珠项链，沿太平洋的构造板块边界跨越40,000公里）之上，全世界75%的活火山都分布于此，该地区易受自然灾害的影响就不足为奇了。这一地区有着700多座活火山和潜在活火山（potentially active volcanoes）。与东太平洋相比，东南亚海域也格外温暖，这使得该地区更易遭受风暴。气候变化背景下，东南亚国家遭受台风频率增加。风险最大的国家是文莱、菲律宾和柬埔寨。 

在世界火山分布图中，东南亚地区高居首位（图片来自澎湃美数课）

第4 中美洲

来自太平洋和加勒比海的气流和水流，为中美洲地区带来热带风暴。除了飓风，这片连接南北美洲的土地也容易受到地震和火山影响。中美洲火山弧是一条1000公里长的火山链，沿着太平洋海岸从墨西哥延伸到巴拿马。过去300年里发生过200多次火山喷发。在《世界风险报告》中排名前15位的中美洲国家是危地马拉，其境内北美板块、加勒比板块和科科斯板块三个构造板块会聚。而中美洲国家哥斯达黎加则有6.0级或更高的地震活动发生。 

危地马拉圣地亚古多火山口

第5 南美洲西海岸

联合国国际搜救咨询小组称南美洲西海岸为“世界上最容易发生地震的地区之一”。全球有记录的8.0级地震中，超过四分之一发生在该地区。在《世界风险报告》的风险地图上，该海岸风险极高。该地区的地震活动源于160公里长的秘鲁-智利海沟，且这条洼地相关的地震必定引发滑坡和海啸。2010年智利发生了8.8级特大地震，并引发海啸；60多年前，智利发生了世界上有记录以来震级最高、最强烈的地震——1960年5月21日，智利9.5级地震，造成5700多人遇难。

1960年智利9.5级地震后的废墟（图片来自四川省地震局）

第6 西非

由于气候极端（即酷热的撒哈拉沙漠）导致大面积干旱，且有致命洪水的发生，整个非洲大陆面临着高风险。2010年世界银行的一项研究显示，该地区与自然灾害相关的80%的死亡和70%的经济损失是干旱和洪水造成的。《世界风险报告》表示，西非需要采取行动对抗自然灾害风险，特别是布基纳法索、冈比亚、加纳、几内亚比绍、利比里亚、马里、尼日利亚、尼日尔和塞拉利昂等国家。

以尼日利亚为例，它是非洲人口最多的国家。拉各斯则是该国经济中心，是位于大西洋沿岸的低洼城市，人口超过2400 万。拉各斯居民已经习惯了每年3月至11月淹没这座沿海城市的洪水，洪水导致城市瘫痪，估计每年损失约40亿美元。

2016年4月，尼日利亚经济中心拉各斯鸟瞰图。CNN资料图

第7 中非

即使是中部非洲，其大部分地区位于撒哈拉沙漠以南，也极易发生洪水。根据世界银行的数据，1900年至2020年间，洪水占中非共和国自然灾害的三分之一。风暴约占26%，野火约占6%，干旱约占3%。随着气候变暖，非洲干旱正在恶化，伤寒、急性脑膜炎和疟疾等疾病在旱季肆虐。非洲最易受干旱影响的国家，恰是所谓“脑膜炎地带”沿线国家，这并非巧合。脑膜炎研究基金会表示，考虑到未来几十年气候持续变化，疫情预计会恶化。

乍得位于中非地区，每年5月至10月是乍得中南部的雨季，雨季洪水在乍得也很常见，但今年降水来得更早也更猛烈。其国家气象部门和援助组织今年9月表示，该国遭遇了30多年来最严重的季节性降雨，首都恩贾梅纳部分地区只能乘船出行，此前一个月内，数千人因洪灾被迫逃离家园。今年8月，西非和中部非洲数个国家的降雨量都超过了正常水平，导致大片地区淹没在水下。 

当地时间2022年8月5日，乍得恩贾梅纳，一名男子看着完全被淹没的区域。人民视觉 资料图

第8 中国

中国位于欧亚大陆、太平洋板块和印度洋板块的交汇处。全球三分之一被归类为“破坏性”的大陆地震在中国发生。由于中国境内丘陵山脉高度集中，地震有可能引发山体滑坡或森林火灾。全世界有记录以来的10大毁灭性自然灾害中，5起发生在中国，1931年江淮大水和1887年黄河洪水居于第一和第二位。

1931年，黄河、长江、珠江和淮河都发生了洪水，洪水淹没了华中大部分地区。持续几个月里，山地冰雪融化，暴雨不休，各大河流出现决堤，形成面积约18万平方公里的洪泛区。估计多达5300万人受到洪水直接影响，死亡人数估计高达370万人。大洪水还摧毁了大片农田和房屋，导致次年发生饥荒。麻疹、霍乱、疟疾、血吸虫病和痢疾等疾病也因洪水泛滥而迅速蔓延。迄今为止，1931年的华中洪水仍是世界历史上最严重也最致命的自然灾害。所涉及的破坏巨大，总体损失根本无法计算。 

1931年的报纸报道灾情（来自中国地情网）

今时今日，每年全世界都有数百万人因极端自然事件而遭受灾难。但无论地震、风暴还是洪水，自然事件演变为灾难的风险，仅一定程度上源于自然事件本身的力量。社会制度条件和应急响应及救援能力，也对自然事件是否演变为灾难产生重要影响。基础设施网络越脆弱，极端贫困和不平等程度越大，公共卫生系统的服务越差，就越容易受到自然事件的影响。

极端自然事件无法直接预防，但各国可以通过消除贫困和饥饿、加强教育和卫生以及采取备灾措施来减少灾害风险。加大对防震建筑、预警系统、气候和环境保护的投入，就能够对极端自然事件有更好的准备。德国发展援助联盟网站上目前发布了自2011至2022年共12份年度《世界风险报告》，有助于在全球层面审视自然事件、气候变化、发展和备灾之间的联系，并就救济措施、政策和行动得出面向未来的结论。