遗弃犬只该罚吗？《重庆市养犬管理条例（草案）》征求意见

10月26日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从重庆市人大官网了解到，《重庆市养犬管理条例（草案）》（下称：草案）已经市五届人大常委会两次审议，拟于2022年11月提请市人大常委会第三次审议，预计2023年实施。

草案（二次审议稿）分为七章，共四十七条，涵盖犬只免疫和登记、养犬行为规范、犬只经营、法律责任等内容。

市民、村民分别可以饲养何种犬只、可以养几条？草案第四条拟规定，重庆实行养犬分区管理：区县（自治县）城市建成区为重点管理区，区县（自治县）城市建成区以外区域为一般管理区。城市建成区的具体范围，由区县（自治县）人民政府确定并向社会公布。草案第十一条拟规定，重点管理区内个人养犬的，每户不超过两只。草案第十二条拟规定，重点管理区、一般管理区按照各自禁养犬只目录规定，不得饲养相应种类的烈性犬、攻击性犬。禁养的烈性犬、攻击性犬种类目录，大型犬的标准由市农业农村部门会同市公安机关确定，并向社会公布。

针对养犬行为规范，草案第二十五条拟作详细规定：饲养烈性犬、攻击性犬、大型犬应当拴养或者圈养，并在住所外显著位置张贴警示标牌；防止和制止犬只造成他人人身、财产损害，防止犬吠影响他人正常生活；携犬乘坐电梯的，应当避开高峰时段并主动避让他人；携犬进行户外活动时，携带的犬只应与本人控制能力相适应，并应当使犬只与行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童保持安全距离。

草案第二十六条作了一些禁止性规定，如，不得将一般管理区饲养的烈性犬、攻击性犬带入重点管理区；重点管理区携犬出户不能不系犬绳或者不佩戴犬牌，所系犬绳长度不能超过1.5米；携烈性犬、攻击性犬、大型犬出户不得不装入犬笼或者加戴嘴套；不得遗弃饲养犬只……

草案第八条拟明确对不文明养犬行为和正在伤人犬只的处理方式：对不文明养犬行为，任何单位和个人可以进行批评、劝阻，并向公安机关等有关部门投诉、举报，公安机关等有关部门应当及时处理。对正在伤人的犬只，任何人可以采取措施进行控制；难以控制的，可以就地捕灭。

法律责任方面，草案拟规定，违反禁养规定饲养烈性犬、攻击性犬，由公安机关责令限期改正，可以处一千元以上五千元以下的罚款；逾期未改正的，没收犬只。犬只给他人人身、财产造成损害的，养犬人或者管理人应当依法承担民事责任。犬只给他人人身造成伤害，养犬人或者管理人应当立即将伤者送医疗机构诊治。不及时将伤者送医疗机构诊治的，现场处理的人民警察可以责令立即改正；拒不改正的，由公安机关处五百元以上一千元以下的罚款。养犬人或者管理人违反本条例规定，致使犬只给他人造成伤害的，公安机关对养犬人或者管理人处五十元以上五百元以下的罚款；情节严重的，处五百元以上三千元以下的罚款；因受害人故意造成的，可以减轻或者免于处罚。

目前，草案正处于公开征求意见阶段，重庆市人大法制委、常委会法制工委还制作了调查问卷，倾听市民对养犬管理工作的建议和意见。

该问卷共23道题，包括填写人是否知道民法典相关规定；是否同意对遗弃犬只行为进行罚款；是否应当禁养烈性犬、攻击性犬（如藏獒等）；如何处置城市的无主犬只等。

澎湃新闻注意到，目前，已有北京、上海、广州、合肥等多个城市出台关于养犬的地方性法规或地方政府规章。