马上评丨为外商投资打开“制度型开放”通道

10月25日，国家发展改革委等六部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。其中提出，要便利国际商务人员往来，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

此外，《政策措施》还要求，做好2021年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地；高标准落实外资准入后国民待遇；并且，支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌。

在二十大报告中提出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这也是“制度型开放”首次写入党代会报告。而从这一次《政策措施》中提及的诸多政策表述来看，无论是“进一步明确标准流程”，还是“深入实施外资准入负面清单”、“确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行等方面享受平等待遇”等等表述，指向的是中国继续推进对外开放的建制化流程还在继续不断完善；而这种“制度型开放”，恰恰也是外商营商环境的真正确定性所在。

近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，利用外资保持增长，为经济健康发展发挥了积极作用。据市场监管总局数据，截至今年8月底，外资企业数量已从2012年底的44.1万户增长到66.8万户，增加51.5%。1至8月，我国实际利用外资金额达到8927.4亿元，按可比口径同比增长16.4%。

继去年吸引外资突破1万亿元后，在遭遇疫情反复影响的今年，外资流入水平依然保持高增速，无疑证明了跨国公司在中国投资有信心，对中国市场长期看好。全球领先的完整的产业链体系优势，全球最大的消费市场的活力，加之中国经济所展现出的明显增长韧性，这对于外企的来说，依然存在难以替代的吸引力。

与此同时，我们必须承认，在新冠肺炎疫情冲击持续、全球地缘政治冲突加剧、通胀压力高企的内外部环境下，外资在华依然保持逆势增长，对于前三季度我们能够保持稳增长步伐提供了重要助力。按照商务部此前披露的数据，前7个月，全国合同外资1亿美元以上大项目实到外资668.5亿美元，同比增长35.0%，占我国同期实际使用外资比重达53.9%。此外，从外资投资的项目看，不仅包括传统的制造业投资，还包括一些重大的基础设施投资，这些投资方向，无疑也符合高质量发展中所内涵的制造业转型升级需求。

也正因此，未来如何更好地吸引外资为我所用、让更多人才和资源汇聚到中国本土，也是未来中国经济实现高质量发展的关键所在。而这种汇聚的过程，就需要《政策措施》中所提到的各项措施：便利国际商务人员往来，落实准入后的国民待遇，深入实施外资准入负面清单，等等。可以预期的是，在这种多举措并举的政策基石之下，中国开放的大门只会越开越大。