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《2015 2023年迁徙物种战略计划》| CMS StC53

2022-10-25 12:23

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

联合国《保护野生动物迁徙物种公约》第53次常务委员会会议（StC53）于2022年10月19日和20日在德国波恩举行。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”，“绿会”）是CMS公约的合作伙伴，长期致力于生物多样性保护与绿色发展。为推动中国深度参与全球环境治理，绿会国际部将《2015 2023年迁徙物种战略计划》整理发布，供感兴趣的读者参考。

图源：CMS

《2015 2023年迁徙物种战略计划》是什么

《2015 2023年迁徙物种战略计划》英文名是：The Strategic Plan for Migratory Species 2015-2023，简称SPMS，于2014年举办的联合国《保护野生动物迁徙物种公约》（CMS）第十一届缔约方大会（COP11）上通过。

背景

在2011年11月举办的COP10上，缔约方决心编制2015-2023年新战略计划。COP8之前通过了2006-2011年计划，COP10将其延长至2014年，并对其进行了细微修改。

之所以商定本计划的结束日期，是因为它与CMS缔约方大会周期一致，而且更重要的是，它为审查联合国生物多样性十年期间的进展提供了时间。它还提供了一个机会来评估《2015-2023年迁徙物种战略计划》(SPMS)是如何支持《2011-2020年生物多样性战略计划》及其爱知目标的。SPMS的目标更具体，比爱知目标(大多数目标的截止日期为2020年)持续的时间更长。

缔约方大会成立了战略计划工作组(SPWG)，负责起草2015-2023年战略计划，供COP14审议。工作组委托审查迄今为止的执行经验，并考虑到其他多边环境协定的战略规划进程。讨论产生了两项关键建议：

(1)生物多样性战略规划及其爱知生物多样性目标应作为制定生物多样性管理体系的框架。采取这种方法的目的是：使SPMS与联合国大会关于生物多样性的决议保持一致；将迁徙物种优先事项与相关爱知目标联系起来；并为将迁徙物种目标纳入国家生物多样性战略和行动计划(NBSAPs)提供了一种合乎逻辑和有效的方式，从而确保它们成为国家规划和确定优先事项进程的一部分。

(2)新计划应是《迁徙物种战略计划》(SPMS)，并应侧重于迁徙动物的保护(根据需要，种群、物种或较低的分类级别)，而不是公约本身。这种方法将焦点从机构转移到问题上，从而扩大了CMS工具“家族”（CMS Family）之间的相关性和“所有权”。这一做法也符合缔约方会议关于CMS“未来形态”进程的决定，该决定确定需要在CMS及其子协议中对迁徙物种保护采取协调一致的做法。

迁徙物种有不同的保护需要，特别是与它们的时间周期和跨界迁移模式有关。只有在迁徙路线上拥有这些种群的分布国家之间采取协调与合作的国际行动，才能在种群层面上保护迁徙物种。因此，这些国家和其他有关利益攸关方负有制定和执行连贯战略的共同责任。这项责任可包括合作等活动，以确保自由和开放地取得有关数据、资料和模型，以便为有关移徙物种的决定提供健全的科学依据。

总的来说，它要求采取一种迁徙系统办法（migration systems approach），这种办法的性质是一种战略考虑。“迁徙系统”（Migration systems）这个概念反映了地区、地区之间的路线、人口、生态因素和时间周期之间相互依存的复杂关系。因此，“迁徙系统办法”意味着不仅全面注意种群、物种和生境，而且注意整个迁徙路线和迁徙过程的运作的保护战略。

自1979年以来，CMS通过其协定、行动计划和其他系统文书为这些合作努力提供了主要的专门政府间框架。

因此，该SPMS并不重复生物多样性战略计划，而是通过增加迁徙物种保护的必要特殊性和重点，对其进行补充，包括在CMS家族的背景下。

SPMS与《生物多样性战略计划》之间的密切互动，进一步促进了国家在迁移物种相关问题上的协调，并将其纳入基于《生物多样性战略计划》及其爱知目标的国家生物多样性战略和行动计划。

范围

工作组认为，SPMS在提供战略一级的指导时将具有更大的政治影响和可见度。与实施有关的扶持活动或手段是成功和有效的战略计划的基本组成部分，在另一本配套册（Companion Volume）中论述，以支持该计划的实施。

SPMS定义了长期和高级别成果，允许跟踪和评估这些成果的进展，并在必要时进行适应性更改。

SPMS通过明确引用:(1)迁徙物种；(二)动物栖息地和迁徙路线；(3)对两者的威胁。所有要素都尽可能地包括在目标中。

SPMS旨在适用于CMS定义的迁徙物种，即野生动物的任何物种或较低分类单元的整个种群或任何地理上分离的部分种群，其中相当大比例的成员周期性和可预见地跨越一个或多个国家管辖边界。这一定义反映了必须采取协调一致的国际行动来应对与保护迁徙物种有关的跨界挑战的重要性。此外，它还邀请所有感兴趣的利益攸关方——包括CMS及其子工具——进行有意义的参与。在本计划中出现的“物种”一词应按同一定义解释，即在上下文需要时，可适用于较低的分类级别。

SPMS提供了一个广泛的框架，能够在同一方向上利用国际社会所有相关的迁移物种保护努力(见图2，显示了SPMS的范围和背景)。这样做就为在国家、区域和全球各级就这些问题在政策和政治方面取得更大的一致性和可见度创造了机会。