上海通报营商环境改革进展：相关事项办理时间缩短一半以上

数月以来，上海营商环境改革成果显著，其中2017年世行提交的28项短期改革建议中，已有24项在上海最近出台的改革举措中得到采纳。

3月26日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了上海优化营商环境专项行动计划推进情况。

世行28项建议已采纳24项

卓越的全球城市，是上海正在迈向的新目标，而这离不开卓越的营商环境。

2017年年底，上海市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。

世界银行的营商环境报告具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世行对中国营商环境评价的样本城市。2017年12月，世行营商环境报告专家团队曾到沪调研。

上海的营商环境改革专项行动计划，即主要对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体，在专门领域加大改革力度。

据此次新闻发布会介绍，上海充分吸收了2017年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。

同时，上海主动争取国家部委的支持，已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试，比如率先实施建设资金落实承诺制，进一步简化进出口报关随附单证等。

此外，上海还学习借鉴了“不见面审批”、“只跑一次”等兄弟省市的先进经验。各牵头部门和相关部门通过调研、走访等，广泛听取企业意见。

上海结合实际，目前对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个将全部上线。

从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。

改革不是简单“加减”法

这次新闻发布会上介绍，上海营商环境改革专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。

具体来看，上海在以下各方面都取得显著进展：

开办企业指标，企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由7个调整为5个，办理时间从22天缩减到6天内办结。

获得电力指标，用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

办理施工许可指标，通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。

登记财产指标，实施“全·网·通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。

跨境贸易指标。并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。

纳税指标，通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。

上述专项改革举措都形成了规范性文件，并在中国上海门户等官方网站公布。

目前改革是“渐强符”而非“终止符”

2017年12月，上海召开了全市营商环境推进大会，此后一场迅速行动在全市展开。

目前，上海各区已结合本区实际，分别制定出台了区级实施意见或行动计划，推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。

值得一提的，浦东新区还提出了跑出“自贸区速度”等系列高标准营商环境改革举措。

截至目前，上海市相关部门和单位已经出台了16部规范性文件或工作方案，还有进一步的改革举措在谋划和推进中。

一是贸易投资便利化方面，国务院已经批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47项审批事项“证照分离”改革方案。上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求，对其他尚未实施改革的审批事项中，实施主体为市或区部门的审批事项，进一步加大改革力度。

上海市还将行政审批告知承诺管理办法列入今年市政府规章立法项目。2017版政府核准的投资目录即将发布，与前一版相比，市级核准事项下放4项，市级备案项目下放10项。

企业登记方面，已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统；一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息，形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。

二是政府服务方面，成立了本市服务企业联席会议，上海市企业服务云在年初正式上线，为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。

上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础，建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，做到市场和社会诉求“一号响应”。上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案，将在推进数据资源归集、共享、应用，以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面，推出重大举措，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。

三是关于打响上海四大品牌的进展情况。打响四大品牌是优化提升上海营商环境的重要载体，也需要更好地营商环境的支撑。着眼点是品牌，着力点是打响。

目前上海市已经基本形成了打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化四大品牌的行动计划，将尽快发布实施，其中许多重点任务也是营商环境改革事项，将推动上海营商环境聚焦提升。

“营商环境没有最好，只有更好。”新闻发布会介绍，目前上海出台的改革措施只是第一步阶段性进展，是“渐强符”而非“终止符”，已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。

接下来，上海还将进一步深化推进营商环境专项行动，并以此为突破口，充分借鉴世行营商环境评价方法论的有益经验，加大系统性营商环境改革力度，提升企业对上海营商环境优化提升的获得感，不断向国际先进水平的营商环境迈进。

当天的发布会上，上海市高级法院副院长陈萌、市发改委副主任朱民、市经信委副主任吴金城、市住建委副主任裴晓、市规土局副局长岑福康、市工商局副局长阮力、市政府法制办副主任罗培新、市口岸办副主任武伟和市税务局总经济师蒋旭涛出席发布会，共同回答记者提问。