农民日报刊文：促进脱贫人口稳岗就业

稳就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要措施之一。2021年我国脱贫人口就业规模达3145万人，工资性收入占比达67.9％，为守住不发生规模性返贫底线提供了有力支撑。然而受新冠肺炎疫情、新的经济下行压力等因素影响，脱贫人口稳岗就业仍然面临挑战。党的二十大报告明确指出，“完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶”。要统筹帮扶导向、帮扶路径、帮扶举措、帮扶力量，进一步突出抓好脱贫人口稳岗就业工作。

帮扶导向上，统筹稳岗与增收。按照稳存量、扩增量、提质量要求，帮助有劳动能力的脱贫人口稳定就业，实现增收目标。精准摸排监测，健全“排查监测＋政策帮扶＋救助资金＋防贫保险”的动态监测和帮扶机制。将进城农民工特别是脱贫人口就业失业状况作为重要指标，纳入宏观调控和政策决策参考依据。加强技能培训。注重市场需求、培训意愿、政府服务“三对接”，建立经费补贴与培训质量和就业效果挂钩的考评机制，促进供需有效衔接。2021年，江西省对3614名参加技能培训的脱贫人口调查表明，培训后其年工资收入平均增长54.32％。打造劳务品牌。实施乡村工匠培育计划，注重向脱贫人口倾斜，助其由“小工”变“大匠”，提高就业竞争力。

帮扶路径上，统筹外出与返乡。让脱贫人口既“出得去”，也“回得来”。强化劳务协作。继续发挥东西部协作机制作用，推动东部地区增加岗位，实现扶贫协作向发展协作转变。畅通中西部地区“互联网＋就业”渠道，搭建“一对一”“点对点”跟踪服务平台，精准对接用工信息，提高外出输送质量。强化就近就业。加大返乡就业创业扶持，通过“园区吸纳一批、产业带动一批、工程安排一批、创业转型一批”等渠道，拓展岗位、稳住收入。截至今年4月，全国各类返乡入乡创业人员超过1100万名，综合测算，一个返乡创业项目平均可吸纳6到7个农民稳定就业，提供17个灵活就业岗位。规范有序发展零工市场，支持脱贫劳动力通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式实现就业。用好公益岗位、帮扶车间等，探索建立公益岗位待遇与物价上涨联动调整机制。

帮扶举措上，统筹保障与服务。强化监管，抓权益保障。加强劳动保障监察执法，推动落实企业用工订立劳动合同、缴纳社会保险等责任，防止和纠正性别、年龄、学历等歧视对脱贫人口就业的影响。完善劳动关系协调机制，发挥农民工工资支付监控预警平台作用，依法严惩欠薪行为。深化农民工职称评定改革，激发其提升技能和提高工资议价能力的内生动力。优化服务，解后顾之忧。大力推进以县城为载体的新型城镇化，增强县域经济带动和公共服务辐射功能及溢出效应，并将有条件的乡镇建成服务农民的区域中心，让农民在家门口市民化，促进就业创业与乡村振兴双赢。提高工会费用用于托育服务试点，推广一些地方探索的“童伴之家”“妈妈放心屋”等做法，为留守脱贫劳动力、女性农民工等特殊群体就业创造有利条件。

帮扶力量上，统筹政府与市场。既送上帮扶就业“雪中炭”，又育好企业吸纳就业“蓄水池”。提高政策的精准性、可持续性。立足当下，分类因户因人抓好对脱贫人口就业创业补助、外出务工补贴、公益岗位兜底等倾斜政策落实；着眼长远，研究逐步实现帮扶政策由特惠性、临时性、超常规性向普惠性、长效性转变。激发市场的吸纳力、承载力。强化企业稳岗扩岗贷款贴息、失业保险“返还”、社保费缓交、租金减免等惠企纾困政策落地，持续推进市场主体减负稳岗。深入推进“万企兴万村”行动，鼓励社会资本和多样化经营主体投资乡村产业，增加就业岗位。健全重点领域和重点人群就业工作协同机制，完善并及时兑现吸纳脱贫人口就业支持政策，加大典型宣传，激励和调动市场主体积极性。

（作者系全国政协常委、江西省政协副主席、江西省工商联主席）