国际智库报告︱布鲁金斯学会学者：美国不会是贸易战赢家

【编者按】

北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普签署备忘录，宣布将采取措施对价值600亿美元的中国产品加征25%的关税，并将限制中国对美技术投资。

这一消息引来全球各界高度关注。全球综合排名第一的智库布鲁金斯学会当日发布题为"美国真能赢得贸易战吗？"的播客音频。据全球经济与发展项目高级研究员、康奈尔大学贸易政策资深教授埃斯瓦尔·普拉萨德（Eswar Prasad）分析，特朗普政府采取的行动并不能有效实现美国的三个目标。关税并不是持久解决贸易赤字的明智之举，它会引起人们对美国作为贸易伙伴的可信度和可靠性的担忧，可能会影响美国未来的贸易关系。

普拉萨德还指出，通过对其他国家的关税和贸易制裁，特朗普政府似乎正在努力实现政治利益最大化，但这可能会给美国带来巨大的经济代价。

白宫宣布消息后，中国随即反击，商务部于23日上午7点发布了针对美国钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单，拟对自美进口部分产品加征关税。

随后，外交部发言人华春莹在举行的例行记者会上回应称，美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗认为中国难以对美国进行报复的观点显然是"夜郎自大，错判了形势"。

下文为普拉萨德对特朗普政府采取行动的评论，根据布鲁金斯学会网站播客音频整理编译。

特朗普政府宣布，对中国与美国的贸易征收约600亿美元的进口关税。提出这些关税的表面原因是中国在贸易上没有公平竞争。特朗普政府指责中国没有保护在华经营的美国公司的知识产权，也没有为那些希望进入中国市场的美国公司提供市场准入。

这些问题当然并不全是无稽之谈。中国尚缺少非常完善的知识产权保护制度，而美国和其他国家的公司也确实转让了一些技术。美国公司在中国市场上经营也并没有很便利。

但仍需要解答的问题是，特朗普政府采取的行动是否是实现美国目标的最有效方式。特朗普政府希望实现三个目标。第一是减少整体贸易逆差，尤其是对华贸易逆差。第二，增加美国各行业的就业。第三，确保美国公司在世界各国有一个公平的竞争环境。

那么，关税真的是实现这些目标的最佳途径吗？我们先来看贸易赤字问题。特朗普政府似乎认为，通过提高关税，进口商品价格会提高，进口量将会减少，而且通过这一机制，美国与中国及其他个别国家的贸易赤字，乃至美国整体的贸易赤字可能会下降。

但不幸的是，这种情况不太可能发生。首先，如果美国对其他国家的进口产品实施关税或其他贸易制裁，这些国家可能会通过限制美国对其市场的进口来进行报复。因此，美国的进口可能减少，出口也可能减少。

更重要的是，一个国家的贸易赤字与其说是由贸易政策驱动的，不如说是由决定一个国家储蓄和投资多少的宏观经济政策驱动的。如果一个国家消费和投资超过其生产，那么它必定会出现贸易赤字。

因此，贸易赤字本身并不是一件坏事，除非你持续存在贸易赤字，尤其是当那些赤字是由政府大量借贷组成的。这对一个国家来说，并不是一件好事，可关税似乎并不是持久解决贸易赤字的明智之举。

特朗普政府的行动引发了人们对美国可能与中国发生贸易战的担忧。

什么是贸易战？贸易战实质上是各国对彼此出口实行针锋相对的贸易限制的行为升级。特朗普辩称，贸易战很好也很容易取胜。执政党成员也辩称，由于美国是一个庞大的国家，巨大的出口市场是很大的筹码。

诚然，特朗普政府试图阻止进口的做法可能会提高进口价格并降低进口体量，但即使美国在贸易战中像一些分析所说的那样“毫无疑问地胜出”，这在很大程度上也将是象征性的胜利，因为美国也将在出口方面失利。更重要的是，它引起了人们对美国作为贸易伙伴的可信度和可靠性的担忧，这可能会影响美国未来的贸易关系。

同样的分析也适用于认为关税和其他贸易制裁是有力谈判工具的观点。当然，这些威胁在谈判中可能有用，并致使贸易伙伴作出一些让步，但最大的风险是其他国家可能开始玩同样的游戏。例如，以国家安全为借口，阻止进口，这肯定会损害美国的出口。这也将增强全世界的意识，即美国在贸易协定方面并不是一个真正可靠或值得信赖的伙伴。

接下来的问题是，这些措施是否在最低程度上有助于缓解特朗普政府对美国经济受不公平贸易对待的部分。以特朗普政府提议的钢铁和铝关税为例，这些能推动行业发展吗？关税可能在某些方面见效，因为毕竟当钢铁和铝的进口减少时，美国钢铁和铝的价格会上涨，这对当地制造商来说将是非常好的，利润会更高、也可能会推动股价。

但不幸的是，关税不太可能对这些行业的就业有多大帮助，因为钢铁和铝等行业正变得越来越自动化。此外，提高钢铁和铝的价格将损害美国其他一系列依赖这些金属作为自身生产过程投入的行业。举例来说，汽车和许多其他含有钢铁和铝成分的电子产品将昂贵得多，这对美国消费者不利，从就业角度看，肯定对美国整体经济不利。

特朗普政府似乎正在通过对其他国家的关税和其他贸易制裁，努力实现政治利益最大化，但这可能会给美国带来巨大的经济代价，也肯定不是实现特朗普政府口中那些的经济目标的最佳途径。