国际智库报告︱粮食和水资源危机是全球智库关注的重点

不久前，美国宾夕法尼亚大学智库和公民社会项目发布了《2017全球智库指数报告》（2017 Global Go To Think Tank Index Report），这是宾大自2007年以来连续第11年发布智库报告，覆盖全球超过7800个智库。此次报告项目组邀请了愈62000名记者、政策制定者、公共和私人捐助者以及“智库和公民社会项目”专家通讯录上的专家参与，收集了4000多份提名及排名问卷，经专家组审定最终产生排名。

报告更新全球智库数据及排名，中国7家智库位列榜单前100名，分别是中国现代国际关系研究院、中国社会科学院、中国国际问题研究院、国务院发展研究中心、北京大学国际战略研究院、全球化智库 (CCG)和上海国际问题研究院。

此外，《2017全球智库指数报告》还对智库的定义和分类进行重申，并对全球智库发展面临趋势和挑战作分析。宾大智库研究项目负责人詹姆斯·麦甘（James G.Mcgann）教授在报告中指出，迫在眉睫的全球粮食和水资源危机以及非洲智库可持续性危机是2017年全球智库发展中最显著的两个问题，并对此提出了相关政策建议。

“智库”的界定与分类

“智库”一词虽然自2013年习近平总书记对中国智库建设作出重要批示以来频繁出现，但在学术界对智库的定义仍没有形成共识。

德国汉堡大学政治科学系教授、全球及区域研究中心亚洲研究所(德国)主任帕瑞克·克勒纳(Patrick Koellner)指出，智库内涵丰富导致其概念的模糊性。国家情境下智库的运作存在诸多差异，智库运用不同的活动、扮演不同的角色、追求多元化的价值目标。

在宾大的报告中，项目组对智库的定义如下：

智库是对公共政策研究进行分析和参与的组织，为国内外问题提供政策导向的研究、分析和建议，从而使决策者和公众能够就公共政策作出明智决议。智库一般是常设机关的附属机构或独立机构，而非特设部门。智库往往充当了学术研究者、政策制定者、国家和公民之间的桥梁，并从公众利益出发，致力于将应用研究和基础研究转化为一种可以被决策者和公众所理解的、可信的和容易掌握的语言。（美国智库和政策建议，劳特利奇书局2007；第五阶级：智库、公共政策和政府治理，布鲁金斯学会出版社2016）

过去87年间，出现了不同组织形式的智库，它们在运作方式、招聘模式以及对待学术研究标准的客观性和完整性方面都有所不同。为了弥合一些概念问题，并建立一种基于政治制度和公民社会差异的类型学，项目组为智库划分了若干类别。

报告提出，尽管分析师用不同的方法分类智库，但全球范围内，大多数智库往往属于以下概述的广义范畴：

无论是发达国家还是发展中国家，政府和独立决策者都面临着在政府决策中引入专业知识的共同问题。决策者需要获得所在社会可理解、可信赖、易获取和有用的信息。他们亦须察知现行政策是如何运作的，以及制定可能的替代方案和对预期的成本与后果有所估计。上述需求的扩大促进了独立公共政策研究组织的发展，即智库社群。

目前，智库数量有所增加，其工作范围和影响也不断扩展。尽管如此，智库支持和维护世界各地政府与公民社会的潜力依然远远不够。二十一世纪的挑战是利用公共政策研究组织中存在的大量知识、信息和组织资源，用以支持世界各地的经济、社会、政治进步，维护公共利益。

全球智库发展的机遇与挑战

报告显示，全球近55%的智库在北美洲和欧洲。二战后的共识和对福利国家的挑战，促成了智库在政治光谱左右两侧的增长，九成智库成立于1951年之后，而创建于1981-1990年间的智库占三成。

欧洲有1770个智库，北美洲有1931个，其中1835个在美国。半数以上的智库都是大学附属机构。

大约四分之一的美国智库位于华盛顿。20世纪70年代以来美国出现的大多数智库都专门针对某一特定区域或功能领域。进入1980年代后，智库的数量增加了一倍多。

尽管如此，近12年来美国和欧洲成立智库的速率有所下降。而与此同时，亚洲、拉丁美洲、非洲、中东和北非的智库数量和类型持续扩大，独立的、附属政党机构或企业的智库日益多样化，创建速度也越来越快。

这些地区的多数智库持续依赖政府资金，以及来自国际公立组织和私人捐助者的赠送、捐款和合同，因此大学、政府附属智库和受资助智库仍然是这些地区智库的主导模式。

为了努力实现融资多样化，一些智库已经瞄准了企业和富人，以支持他们的核心业务和项目。

纵观全球智库及其发展历史，报告归纳出七个自上世纪起推动智库数量增长的成因，分别是：

（1）信息技术革命；

（2）信息领域国家控制的终结；

（3）政策问题的复杂性和技术性日益增强；

（4）政府规模增大；

（5）对政府和民选官员的信任危机；

（6）全球化与国家和非国家行为体的增长；

（7）“适法、适度、适时”的即时信息分析的需求。

另一方面，还有一些因素造成近期全球智库数量下降，包括：

（1）诸多国家的政治和监管环境对智库和非政府组织产生敌意；

（2）来自公共和私人捐助者的政策研究经费减少；

（3）公共和私人捐助者倾向于短期、特定项目的资助，而不是投资于某项创意和某个具体机构；

（4）机构能力不足，无法适应变化；

（5）来自宣传组织、营利性咨询公司、律师事务所和全天候电子媒体的竞争加剧；

（6）一些机构已经达成目的并停止运营。

报告提出，全球智库社群会面临更多问题、更多参与者、更多竞争和更多冲突所带来的威胁，而这些威胁给所有智库带来一些列竞争、资源、技术和政策上的挑战。为了有效应对这一不断变化和具有挑战性的环境带来的威胁和机遇，智库需要关注“四个M”，即使命(Mission)、市场(Market)、人力(Manpower)和金钱(Money)。

此外，在全球思想市场中，智库需要发展国家、地区和全球合作伙伴关系，同时创建全新的创新平台为世界各地的公民、政策制定者和企业提供自身的产品和服务。

粮食和水资源安全将成为世界性问题

此次报告重点关注了两个最显著的问题：迫在眉睫的全球粮食和水资源危机以及非洲智库可持续性危机。

气候变化、城镇化、人口过剩、规划不当、土地和水资源的滥用正在创造一个新的令人不安的现实，它将直接影响世界各地的粮食和饮用水供应。智库和公民社会项目组认为，除非各国开始意识到这两个问题的严重性，并形成国家、区域和全球层面的响应，否则这些变化将可能导致严重的粮食和水资源短缺，乃至引发纷争。

十年之内，估计约18亿人将遭受水资源短缺的困扰。兰德研究生院的爱资哈尔（Gulrez Shah Azhar）博士估计，到本世纪中叶，可能会有1.5亿至3亿的气候难民，这些人将离开家园去寻找可持续的水源和食物供给。

正如近几年数百万地中海移民涌入欧洲一样，其他大陆的国家也将被推至极限，以应对未来五十年内汹涌的移民潮。而伴随政治和社会冲突，这一进程将会更加激烈，造成许多人流离失所，受影响群体将超过二战时期的六千万。

基于上述现实，以及科学家、社会学家和智库的既有研究，项目组认为这些迁徙模式仅仅是全球震荡的前兆，肇始于二十一世纪的粮食和水资源安全危机，在不久的未来将会给地球带来更大范围的冲击。

由于人类面临的重大挑战和国家之间的互联性，特别是在食物和水资源问题上，智库必须在解决这一困境的过程中发挥关键作用，帮助政府管理有限的食物和水，维持自然资源的持续性。

目前，智库已经着手解决全球粮食和水安全问题，但至关重要的是，在为粮食和水安全方面分配更多资源时，尚有大量工作亟待完成。应对这种灾难性人道主义危机最好的办法，是在高危地区建立一支国际力量以保护粮食和水资源的安全。

智库希望解决这个问题的方法之一是力求农业的可持续性而不仅仅是追求利润。例如，世界水理事会和联合国粮农组织这两个国际智库正在要求政府制定政策和跟进投资，以优先维持农民种植作物的可持续性。此外，他们也要求政府制定政策来保护水资源，因为生活在地球上的人越多，人类就越有可能遭受水污染。

联合国粮农组织副总干事玛丽亚·海伦娜·塞梅多（Maria Helena Semedo）承认了水管理的重要性，她说：“作为实现目标的非替代因素，水资源面临的压力与日俱增，诸如其他用途的需求不断增长、治理不力、能力匮乏和投资不足。”由于过度消费和气候变化，世界上许多地区和数百万人将遭受粮食短缺和水资源危机。

鉴于此，过去14个月里，智库和公民社会项目一直在研究这些问题，并确定世界各地正致力于粮食安全和水资源安全的领先智库。报告还推出了首个全球食物和水资源智库名单。

在罗列的近250家智库中，有5家位于中国，包括中国农业科学院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、云南大学亚洲国际河流中心、中国水利水电科学研究院和武汉大学水安全研究院。

非洲智库的关闭将对全球政策产生影响

在2014年南非首届非洲智库峰会上，非洲能力建设基金会执行秘书傅兰妮·李奥蒂（Frannie Leautier）博士报告说，非洲30％的智库可能会关闭或陷入严重危机。

麦甘在对非洲智库进行研究和评估后指出，25%-30%的智库是脆弱或失败的。同样，由于私营和公共部门支持的转变和组织方面的挑战，我们更应进一步加深对非洲智库可持续性危机的认识。另外，由于资金不足和资助不定期，非洲智库正不断缩减工作人员数量和预算，即便如此，偏低的薪资和不稳定的支付能力仍旧使员工流失率高企。

总的来看，上述弊病导致了该地区智库广泛的组织脆弱性和可持续性危机。需要努力协助该地区的智库开展资源和能力建设，以使他们能够应对这些严峻挑战。

在意识到情况的严重性后，布鲁金斯学会、威尔逊国际学者中心、热图力奥·瓦加斯基金会、纽约卡内基公司以及宾夕法尼亚大学智库和公民社会项目召集了一个小组，包括非洲主要智库、公共和独立捐助机构、政策制定者，共同制定相关战略和方案，以解决非洲智库的可持续发展危机。

该小组于2017年11月在华盛顿特区举行论坛，议题是“提高非洲智库的能力、质量和可持续性”。此次论坛集中探讨了如何加强智库的能力和可持续性建设，以使他们能够继续支持非洲的发展。

论坛提出了诸多具体目标，其中最为重要是建议每个非洲智库制定一项战略计划。该战略计划将涉及每个智库发展的长期目标和实现手段，以及每个智库的自我定位。

需要强调的是，这些战略计划需要更多的耐心、关注和时间。诸如更新网站的详细信息，联系页面不应只有联系方式，还应包括智库总体规划的介绍。同时，要努力引入下一代智库研究人员，这些都至关重要。

此外，论坛建议智库将重点放到证据和数据上，并将工作内容翻译成法文和英文，以增加合作、读者和影响力。

论坛还充分讨论了关于促成双赢的伙伴关系（包括捐助者和其他智库）的问题，因为它有利于推动双方达成共识后实现共同目标。

非洲智库有很大的潜力提供高质量和深入的非洲视角，从而成为当地急需的专业知识机构。同时，通过关注非洲智库的成功典范，非洲智库可以聚力合作，打造统一的非洲声音，向捐助者展示他们对各自国家成功（以及捐助者成功）的重要性，并以此提升脆弱的非洲智库生态系统的质量和需求。

智库和世界生态系统目前均处于危险之中。作为智库社群，报告呼吁必须努力确保这些智库拥有发展、繁荣和增长的工具。