规话名城 | 周筱芳：我与绍兴名城相伴的30多年——历史街区

导读

习近平总书记指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。自1982年国务院公布了第一批国家历史文化名城，我国历史文化名城保护制度已走过40个春秋。

40年来，我国历史文化保护制度不断完善、理念不断提升、力量不断壮大，保护对象不断扩充，保护利用工作经验不断丰富。

40年来，一大批千年名城的守护者，秉承情怀与责任，发挥专业与技术优势，探索出了众多原创性、全局性、可复制、可分享的名城保护实践经验，留下了一段段难忘的回忆。

值此历史文化名城保护制度建立40周年之际，中国城市规划学会推出“规话名城”专栏，该专栏为学会历史文化名城规划学术委员会发起的征集文章，讲述学委会委员们守住变化中“不变”的文化根脉的故事。

作者 | 周筱芳

绍兴市政协常委、农业和农村委主任，中国规划学会历史文化名城规划学术委员会委员，中国城市科学研究会城市更新专业委员会委员 ，高级规划师，国家注册规划师

1988年，我大学毕业来到绍兴城乡建设委员会下属的规划管理处设计室（绍兴市规划院的前身）工作，从此开始认知绍兴名城。虽然生在绍兴，长在绍兴，毕业后又回绍兴工作，但是1988年时自己对它的认知是直观的：这是一个小城，小山、小桥、小河、小巷；这是一个旧城，矮房、破框（台门门框）、旧墙、断瓦。直到1988-1996间，在工作中获得的诸多的专家领导的教诲，才对古城价值的有了最初认知，最终也影响了后来30多年不断地为了保护古城古镇古村古道不遗余力地努力。1997年初起我在绍兴市政府办公室工作，跟着各任市长和城建副市长开协调会、动员会、内部商讨会，由于那时绍兴没有设置规划局，而且第三方咨询与设计机构也没有现在这样繁荣，因此许多决策依赖政府行政为主，其间我从事着献计献策、上传下达工作，亲历这个时期绍兴城建史上每件重大事件的顶层决策产生的详尽过程，我的许多原始建议都已经永久的落实在绍兴大地上，历史街区是其中一件。1999-2008年间绍兴历史街区的产生与修缮方面工作历经了1998.12至2001.10 冯市长和马副市长、2001.11至2004.5 王市长和马副市长、2004.6至2008.2 张市长和马副市长三个班子，他们一张蓝图绘到底，每任都接着前任的工作做，我全程跟着做了落实工作。

一是价值认知影响古城，到了1999年世纪之交之年，绍兴已经在古城外开发了新区，古城内建筑破旧、风貌不佳（老百姓自己改善时用的现代材料）、结构不牢固漏雨、违章搭建普遍、密度偏高，没有单独自来水龙头、卫生设施、电力、电信架空线非常凌乱。改造是必须的，方法是两种，一是修缮提升，二是拆除建公寓；1999年前古城内建城区范围有点状区域已经拆除旧房建设了3—6层为主的厨卫电煤设施齐全的公寓，胜利路的城市广场已经在建设中，仓桥直街北端宝珠桥边的部分传统建筑已被拆除，我建议领导启动调研并编制相关规划，直接建议领导对五大重要文化空间、即城市起源地（府山）、鲁迅生活区域、西小河吕府（优质传统建筑）区域、八字桥（石桥与水系）区域、蕺山街（王羲之故居）区域，写入规划，明确为历史街区，采用修缮提升。最后一共确认7个街区170公顷总用地面积，并写入第三轮绍兴市城市总体规划经省政府批准实施。

二是“人走人留”的决策过程，总规使街区形态存续得到保证，政府也着手实施工作，但具体实施修缮前，街区居民的留和走又是需要决策，我参与了领导们多次的讨论会，最终绍兴的选择是：不光是留街区，也要保留人们的生活。那是基于：一是保留居民的生活与保留历史街区是同等重要的，它们是一个完整的整体，共同反映了这个区域的历史文化，二是考虑到古城全部历史街区进行修缮，面积有170多公顷，不可能全部转型成为商业用地，修缮以后谁来利用的问题也是需要认真权衡的，原居民利用这种方式是有利于稳定的持续保护。

三是起步修缮示范探索，7个街区总建筑近百万平方米，产权居住权基本属于私人，用什么样政策来实施修缮，没有现成的方法，那时全国即使有好做法也未获得信息，全凭对解困政策、拆迁政策、修缮成本、设施增加的认知，本人与城建委相关人员一起拟定了操作性强的修缮政策，获得政府同意后，用于仓桥直街和蕺山街一期工程中。顺利实施的过程也证明这个政策非常管用，为后续全面快速开展工作提供重要支持。

四是迅速开展收效明显，2001年后，在试点成功基础上，有4支专业班子在同一政策指导下分别承担了修缮任务，它们是历史街区办公室、绍兴市房管处、绍兴市城建投资公司、绍兴市文旅集团，本人作为绍兴市政府办处室中城建口负责人，全程参与制定计划，协调具体工作。到2005年除越子城历史街区（不含仓桥直街），西小河、鲁迅路、八字桥、蕺山街、石门槛、新河弄6片街区不同程度得到传统建筑修缮和基础设施提升。

我从自己保存的旧文档中，找到了《1999-2005年修复工作综述》，也是我曾经工作的结果和见证。

8.32平方公里的古城内有越子城、鲁迅故里、八字桥、书圣故里、西小河五大片和新河弄、石门槛两小片历史街区。自2001年3月起,先对位于越子城内的仓桥直街和书圣故里保护区内的1号街坊近10万平方米的传统民居进行保护试点。其后五大片历史街区的保护修缮工作全面启动,相继完成仓桥直街、府横街府直街、司狱使前、鲁迅故里、八字桥核心区块、书圣故里、西小河历史街区、上大路以北沿河总面积近100万平方米的民居实施保护修缮。到2005年3月的各街区情况是：

1、越子城历史街区

规划划定越子城历史街区的一级保护面积0.32公顷，二级保护区面积为37.77公顷，三级保护区的面积为25.83公顷。规划保护越王台、文种墓和府山景观面，保护环山河有河无路水乡风貌带，保护府直街越子城轴线和府横街的特色商业轴，保护范文澜故居，孙清简祠和庞公池三处名人纪念点，成为具有依山临水风貌的自然格局，展示古越文化，供居住和开发文化类商业和特色商品的历史街区。

实施情况：仓桥直街一期工程2001年3月至8月实施，占地为6.4公顷，修缮面积达50000平方米，涉及住户858户，新建8000平方米。府横街、府直街工程于2002年11月至2003年1月实施，该工程对府横街、府直街进行修缮性保护，修缮面积达8000平方米，占地1公顷，涉及住户120户，配套市政设施，所有管线实施入地。对现状土地进行合理调整，规划迁出绍兴丝织厂等工厂，扩大府山公园用地范围，增加公共空间和绿地面积，改善文物古迹周围环境。

2、鲁迅路历史街区

规划确定一级保护区面积1.61公顷，二级保护区面积6.68公顷，三级保护区面积6.96公顷。保护鲁迅故居、周家老台门、百草园、三味书屋、长庆寺、寿家台门、陈家台门、咸欢河及两侧传统台门，保留土谷祠、咸亨酒店，成为展示鲁迅青少年时期社会生活场景和民风习俗，观赏典型传统台门建筑，发展文化类商业和特色商品的历史街区。

实施情况：鲁迅故里历史街区保护工程一期工程10.19公顷已基本完工，包括对三味书屋、周家台门的原样修复，各文保点，台门建筑的保护性修缮，鲁迅纪念馆新馆建设及鲁迅路步行街恢复等工程。迁出街区内制冷食品厂、烟草机械厂等五处工厂和仓库，发展和整治沿新建南路两侧和鲁迅路北侧的商业用地，完善新建南路和咸欢河沿路口处的社会服务设施用地。并在鲁迅路与中兴路历史街区入口处建设了停车场，同时结合文物古迹的保护，增加公共空间和公共绿地的面积，以改善古迹与整个街区的空间环境。

3、西小河历史街区

规划西小河历史街区的一级保护区3.69公顷，二级保护区面积6.78公顷，三级保护区面积为9.31公顷。包括保护吕府十三厅、古越藏书楼、刘宗周故居以及西小河、西小河两侧的典型水乡风貌带和该带内的谢公桥、王衙池弄明代民居、王阳明故居遗址，成为从府山俯视水乡风貌，展示明代官宅和近代学府风采的历史街区。

实施情况：对西小河历史街区内现有的建筑进行充分地挖掘，将有价值的古建筑划为文物古迹，在街区周边设置停车场，新增景观绿地，完善历史街区内的市政设施，迁出历史街区内部的制药厂、印刷厂。一期工程于2001年4月至2003年10月实施，占地6.4公顷，修缮面积达27800平方米，住户293户，新建3000平方米。

4、蕺山历史街区

规划划定蕺山历史街区的一级保护区面积0.94公顷，二级保护区面积为8.96公顷，三级保护区面积为25.61公顷。规划主要保护蕺山景观面和依山临水的自然景观格局，及位于蕺山的董昌生祠题记；保护蔡元培故居、钱业会馆、王羲之故宅及笔飞弄；保护由萧山街、萧山街河及探花台门太平天国壁画、小江桥、蕺山直街、蕺山河及题扇桥、咸宁桥、西街及解元台门、施家台门，成为具有依山临水格局，展示名人文化，观赏水乡风貌和典型古民居风采的历史街区。

实施情况：针对历史街区内存在大量的台门建筑，充分挖掘其中质量较好，有价值的建筑划为文物古迹。在历史街区周围增设停车场地，增加公共绿地。迁出历史街区内的皮鞋厂、五金厂。其中书圣故里一期工程于2001年4月至9月实施，占地5.2公顷，修缮面积达29000平方米，涉及住户483户。延续工程于2002年6月至8月实施，修缮面积为9100平方米，住户为132户。

5、八字桥历史街区

规划划定八字桥历史街区的一级保护区面积为0.2公顷，二级保护区面积为7.78公顷，三级保护区面积为11.63公顷。保护稽山河、都泗河二条“一河二路”、“一河一路”的水乡风貌带；保护八字桥、广宁桥两座古桥。成为展示古桥文化、小桥流水，枕河人家风貌的历史街区。

实施情况：针对该历史街区内国保单位八字桥、省保单位广宁桥、市保单位天主教堂及文保点东双桥、望春桥以及其余17处台门建筑，采取了修旧如旧的操作方法。前期完成历史街区内新老东街间地块，广宁桥直街河沿、长桥直街河沿、都泗门河沿的立面修缮工程，对与历史街区风貌不相符的（包括四层建筑，无保留价值的现代建筑）；因管线、消防通道涉及的；为恢复台门格局须拆除的；破旧不堪、无保留价值的；还包括一些恢复性的拆除（如龙华寺的恢复建设）共计3万平方米，增加绿地空间，改善历史街区的居住环境，配套相应的市政设施。

上述历史街区修缮给我们有一个新视角：

（1）绍兴素有小绍兴之称，城市格局较小，城市麻雀小，五脏全，城市功能分区不合理，如绍兴铜材厂就座落在八字桥保护区东侧，通过一系列优二兴三的措施，将一些布局不合理的小企业外迁，腾出空地进行适合区域要求的建设和环境建设，填充缺失功能的基础设施，使城市布局进一步趋于合理、完善，环境进一步优化。

（2）历史街区修缮提升了市民的居住质量，增加自来水、污水、有线电视、电话等管线地，通过有机排列组合在这有限的街宽内将这些管线按规范要求放下去，是件不易的事，管网敷设处也是一个创举。

供稿单位：中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会

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