环保部长李干杰答记者问：旗帜鲜明地把“绿盾”行动坚持到底

3月17日15时，十三届全国人大一次会议新闻中心邀请环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问。

在近两个多小时的记者会上，李干杰回答了大气污染、水污染、洋垃圾进口、自然保护区整治等诸多公众关心的环境问题。

未来PM2.5下降比例肯定会加码

众所周知，大气十条第一阶段圆满收官。未来三年的目标又将有怎样的计划。

对此，李干杰回答记者问时表示，对于整个空气质量的目标，还正在研究三年作战计划，叫蓝天保卫战三年作战计划，估计也会很快出来。

他表示，在原来的“十三五”生态环境保护规划里面已经有了一些整体目标的设定，大致会以此为基础，进一步研究深化，有些目标保持不变，有些目标可能会有适当的提高。

比如说优良天数的比例是80%，我们认为要达到这个目标还是比较难的，需要付出努力。PM2.5的下降比例，当时确定的是未达标城市以五年为基点，当时是262个城市，要下降18%，但实际上这两年因为我们力度比较大，效果也比较好，已经大大超过了序时进度，两年已经干完15.8%，剩下的不多了。

所以，在这个基础上肯定会加点码，至于加多少，我们现在还在研究，将来有了结论之后我们第一时间向大家报告。

对于近期北京发生的多次重污染天气，李干杰坦言，总体上来讲，我们还处在“靠天吃饭”的状态，天帮忙，我们日子就好过一点，天不帮忙，雾霾就比较重。

李干杰说，这一轮的天气从气象条件来讲是很不利的，尤其是强逆温。专家分析是近20年以来，也是本世纪以来最强的一次逆温，时间比较长、范围也比较大。

所谓逆温就是上面的温度比底下高，在1500米的高空，温度是十五六度、十七八度，甚至更高，而底下没有那么高，尤其是夜晚，导致污染物扩散不出去，边界程度越压越低，像一个压缩饼干一样。

他表示，我们大气污染治理既要打攻坚战，也要打持久战，污染的形成不是一天两天，要解决也绝非一夜之间，需要我们付出更多艰苦卓绝的努力，绝不是吹个号、打个冲锋就能够一劳永逸的，需要我们长期、持之以恒地坚持下去，只要我们坚持下去，我想目标是能够实现的。

将来要严厉追责问责对企业一刀切的行为

备受关注的中央环保督察也是此次记者会的热点问题。督察是否会是一阵风，地方对企业一刀切现象如何解决？李干杰回应了公众的诸多担心。

他表示，在制度设计的时候就非常注重这一点，就是要么不抓，要抓就一抓到底，以钉钉子的精神，要么不咬，咬住了就不松口。

李干杰说，从目前情况来看，各地党委和政府对这项工作确实高度重视。31个省份都成立了督察整改领导小组，其中有18个是由党政两个一把手来担任组长，其他的要么是由党委一把手，要么是由政府一把手担任组长。应该说，一把手亲自抓就为我们督察整改能落到实处提供了一个重要的保障和支撑。

建立长效机制也为督察的持续性奠定了基础。李干杰介绍，中央环保督察以后，各地按照中央的模式建立起省以下的环保督察机制，到目前为止，已经有26个省份建立并且实施了省级环保督察，就是国家督省、省督市县，也见到了很好的实效。

对于有一些地方因为担心督察而直接对企业进行一刀切的行为，李干杰说，总体上来讲是不普遍也是不突出的，也是从一开始我们就坚决反对的。

李干杰表态，未来关于这个问题，我们态度非常明确，绝不允许这么干，绝不允许这样的乱作为来损害影响我们的中央环保督察的大局。将来不仅仅是及时纠偏，还会及时追责问责，并且是严厉严肃的追责问责，发现一起严查一起，说到做到的。我们坚决反对平常不作为、到时候又来乱作为的情况，这种风气，我们要坚决遏制。

生态环境部的组建实现了五个打通

今天上午，十三届全国人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案，生态环境部将代替环保部。环保部四次易名，生态环境部的成立意味着什么，将发挥怎样的作用？

对此， 李干杰说，长期以来，在我们国家生态环境保护领域，体制机制方面存在两个很突出的问题。第一是职责交叉重复，叠床架屋、九龙治水、多头治理，出了事责任不清楚。第二是监管者和所有者没有很好地区分开来，既是运动员又是裁判员，有些裁判员独立出来，他的权威性、有效性也不是很强。

这一次的改革方案，李干杰觉得很好地解决了这两个问题。从所有者方面来讲，已经完全打通了。山水林田湖草都统一起来。大家注意生态环境部的组建，从监管者的角度，把它统一起来。

他总结有“五个打通”，把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来：第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陆地和海洋，第四是打通了城市和农村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。所以，从这个意义上来讲，新的生态环境部不仅仅只保留了环境保护部的职责，还有比较大的变化。

不管怎么开发利用，河流生态基本流量要保障

澎湃新闻注意到，总理《政府工作报告》提出，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。天蓝方面取得了阶段性胜利，水清亦不可忽视。

李干杰在回答记者相关提问时坦言，水的问题要解决起来更难，我们面临的任务更重。

水污染防治将以怎样的思路推动落实下去？李干杰称，紧紧围绕水环境改善这个目标，一手抓污染减排，把污染物的总量减下来。另一手是抓扩容，就是抓生态系统的保护和修复，增强生态系统的服务功能，尤其是水生态系统的服务功能，让它有更大的接纳能力和净化能力。

李干杰表示，具体而言，要对四类水体加大治理。第一类，集中饮用水水源地的水体，这是老百姓的水缸；第二类水体就是黑臭水体；第三类水体是劣V类水体。第四类水体是入江河湖海不达标的排污口水体，大江大河包括海边都有很多的排污口，有些是达标的，有些是不达标的，我们要把这些不达标的水体作为重点，围绕突出这四种水体，倒逼相关的污染治理工作和生态保护工作。

此外，他还表示，要加强水生生态系统的保护和修复。有关湿地要进一步加强保护和修复。其次是河流的生态基本流量的保障，过去这个问题都是大家不够重视的，下一步要提到更加重要的议事日程，一定要把它确保好，不管你怎么开发利用，这条河流的生态基本流量得满足，不能不管不顾把一个好好的生命体给破坏掉了。

大气污染治理有联防联控，同样，水污染治理也要统筹协调。李干杰说，强化流域的协调和统筹，上下游、左右岸都要统筹起来。

禁止危险废物进入是我国的权利和责任

去年7月份，中国出台了洋垃圾进口的禁令，成效如何，后续有怎样的措施？

李干杰首先强调，限制和禁止固体废物的进口是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障国家生态安全和人民群众健康的一个重大举措。同时，这也是中国政府享有的权利。

他介绍，在上个世纪80年代末，国际社会就推出了一个公约《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，我们都是缔约方，这个公约明确规定，充分确认了各个国家有权禁止外国危险废物和其他废物进入本国领土，我们拥有这个权利，也尽到了责任。

同时，这个公约还规定，各个国家都有义务就近来减量和处理各自危险废物和其他废物，并且在越境转移的时候，一定要确保输入国的环境、公众健康不受到影响和损害。

中国的固体废物进口大致是从上世纪80年代开始的，一开始进口量增加还不算很快，后来进入90年代以后，增加就比较快了。大概20年前，我们整个进口量也就是400-450多万吨，20年间，我们增加到4500万吨，增加了10倍，所以增长的幅度还是很快的。

李干杰表示，固体废物进口目前有两个比较突出的问题。最突出的一个是在废物进口中夹带了很多禁止类的废物，第二个更为突出的是这些废物进来以后，在加工利用过程中，对环境造成了很严重的污染和损害。

李干杰说，正是因为存在这些突出和严重的问题，中国政府决定从今年开始调整优化进口名录，大幅压减固体废物进口的数量。第一批是调整了四类，后续还会逐步再进行调整。作出这么一个重大的改革决定，禁止洋垃圾入境。改革固体废物进口管理制度的实施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正当的，作为环保部门，我们按照中国政府的要求，全力以赴狠抓落实，整体效果还是不错的。

他还说，全年平衡下来，限制类固体废物进口总量下降了12%，应该说效果还是比较明显的。后续，我们还会坚持下去，落实好中国政府确定的目标和要求。

旗帜鲜明地把“绿盾”行动坚持到底

去年6月，中办和国办发布了《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》。

这为自然保护区的治理敲响了警钟，截至2017年底，我们国家级自然保护区已经有463个，这些保护区目前面临着哪些问题，又将怎样解决？

对此，李干杰表示，两办通报发布以后环保部迅即会同其他部门，包括国土、水利、农业、林业、海洋和中科院，组织开展了专项行动，叫“绿盾2017国家级自然保护区监督检查专项行动”，这个专项行动也是前所未有的，是历年来所有针对自然保护区的监督检查行动中，检查范围最广、查处问题最多、整改力度最大、追责问责最严的一次监督检查行动，已经取得阶段性成果，最近我们向媒体发布了这个结果。

在这次专项行动中，排查了446个国家级自然保护区，发现了20800个问题。截至2017年底，我们国家级自然保护区已经有463个，因为有17个是后来批复的，之前开展专项行动的时候是446个，这20800个问题目前为止已经有13100个问题得到很好的整改。行动中，我们关停取缔了2460家企业，对1100多人进行了追责问责。最重要的是，推动地方废止和调整与上位法不一致的地方性法律法规，取得了比较好的成效。

在专项行动中，自然保护区存在的问题逐步浮出水面。李干杰说，一些地方重开发轻保护的思想还相当严重，一些地区交办问题整改不彻底，当然有一些问题是历史遗留下来的。我们国家级自然保护区主要是上世纪80年代以后大规模发展起来的，在发展的过程中，在一段时间内，是按照抢救性保护的思路来划定、建设和保护的，一些历史问题难免遗留下来了。

李干杰说，今天我们去面对、去处理的时候，这些问题也要处理好，历史遗留问题的处理相对来讲难度比较大，为我们后续做好工作带来一定的困难。

李干杰表态，要旗帜鲜明地把“绿盾”行动坚持到底，紧紧围绕国家级自然保护区，在具备条件的情况下扩展到省级以下自然保护区，对发现的问题，全部建档立卡，拉条挂帐。我们现在做工作，打攻坚战，就得讲究精准，脱贫攻坚战最重要的一条经验就是建档立卡，我们现在污染防治攻坚战也要借鉴建档立卡，每个自然保护区是什么问题清清楚楚，交办给谁清清楚楚，并且不仅仅我们自己有数，还要向社会公开，发挥社会的监督作用、老百姓的监督作用，紧紧盯住，不解决就不收手。第二是加大追责问责的力度。谁造成的问题，就得处理谁，对于问题造成的严重影响，该担责就得担责，该追责就得追责。