推进长三角一体化丨专家吁周边加速接轨“上海2035”规划

以上海为龙头的长江三角洲，区位优势明显，沿海和沿江经济带在此呈“T”型交汇。

如今的长三角，依旧是“春来江水绿如蓝”。此外，更是我国对外开放程度最高、创新能力最强的区域之一，被公认为区域经济发展的“模范生”。

然而，要想真正成为世界级城市群，长三角尚需一体化发展的“加速度”。

据公开报道，今年初，沪苏浙皖三省一市主要领导座谈会上达成了多项合作共识，确定了规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等五个着力点。

同时，长三角区域合作办公室日前也已组建到位，由三省一市抽调相应工作人员，办公地点位于上海。

“加快推进长三角一体化发展，现在就是要顺势而为、乘势而进。”据“上海发布”官方公众号，今年全国两会期间，中共中央政治局委员、上海市委书记李强如是说。

规划接轨上海“2035”

2018年伊始，上海市政府正式发布《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，简称上海“2035规划”。

规划提出，要主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。

同时，规划明确，上海的城市性质确定为长三角世界级城市群的核心城市。

“当下，新成立的长三角区域合作办公室要落实规划的问题”，区域经济专家、江苏长江经济带研究院院长成长春告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，在上海“2035规划”出炉后，长三角其他城市和地区应围绕世界级城市群建设，积极接轨上海“2035规划”。

成长春表示，在产业发展方面，长三角应以打造世界级先进制造业集群为目标，并实现三省一市错位发展。同时，各地产业发展规划要和城市发展定位相协调，“产城融合”要充分体现在规划当中。

打造世界级先进制造业集群，底气在于创新。成长春认为，创新发展将是长三角城市群发展的“第一动力”。

“长三角集聚了国内一批最先进的创新资源，比如上海张江高科技园区，苏南自主创新示范区，合肥高新区，包括杭州的互联网经济等等”，他说，长三角各地都有自身优势，如何进行有效整合，促进科技成果转化，值得好好研究。

此外，长三角区域合作办公室组建之后，跨地区的专题合作将更为频繁和便利。

“比如长江生态治理”，成长春说，长三角地区地处长江下游，应建立联动协同机制，共抓大保护，共同为保护水生态作出应有的贡献。

交通先行要有大视野

“做新一轮长三角一体化综合运输体系的战略规划”，在交通专家、 南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛眼中，这是长三角区域合作办公室组建后的当务之急。

他认为，目前长三角的港口资源还没有得到充分发挥，大型国际航运公司在长三角布局还不够，没有真正意义上做到综合运输的联动发展。

“长三角这么多港口资源，腹地却打不开，就是因为铁水联运做得不好，还是集中于公水联运”，杨涛告诉澎湃新闻记者，物流成本下不来，服务半径和服务面就很难打开。

长三角高铁网亟待加快建设。目前，长江以南地区已开行京沪高铁和沪宁城际，但苏南沿江的数个百强县，以及长江以北大部分地区仍是一片真空。

跳出长三角之外，杨涛说，“长三角是国家的长三角”。

他认为，长三角城市群之间要互联互通，但更重要的是，长三角应“担当国家使命”，带动大沿海、大东南的整体发展，服务于全国版图上的快速联系。

“以上海为核心辐射全国，沿海、沿江、西南沪昆方向之外，目前沪陕方向还比较薄弱”，杨涛告诉澎湃新闻记者，沪陕、北沿江以及北沿海等几个方向，还要进一步谋划新的时速350公里以上的高铁干线，而且要加快建设。

“长三角一体化的关键抓手，就是站在国家战略上，用大城市群、大湾区、大沿海、大沿江的视角来谋划综合交通运输体系战略规划”，杨涛表示。

市场和企业的主体性

“长三角一体化”概念的提出由来已久。

澎湃新闻记者查阅公开文献资料发现，早在1992年，安徽学者程必定就在期刊上发文，讨论沪苏浙皖经济区的客观性及区域经济一体化。

作者当时在文中表示，沪苏浙皖四省市应充分运用计划调节和市场调节的杠杆，在城市作为区域经济一体化的生长点之外，还要发展跨地区、跨行业的企业群体或企业集团。

作者认为，相比中心城市的打造，企业群更值得重点培育，以推动经济一体化发展。

南京大学教授刘志彪也有类似观点。他在2014年发表的一篇论文中提出，要把企业作为推进区域经济一体化的主体。

刘志彪认为，企业跨地区发展将产生经济一体化发展的内生效应，而政府一般只为一体化发展提供外部环境，只是合作的“搭台人”。

同时，应该以具体的项目合作开始，避免在广泛的领域中进行抽象讨论。

刘志彪表示，当年法国人舒曼提出的重新整合欧洲的方案，高明之处就在于抓住了煤钢等具体领域，制定切实可行的计划，从而实现了产品生产流通自由化的共同体市场。

在长三角地区，企业合作、地方共建产业园区并不少见。比如，南通目前坐拥八个沪通共建园区。随着长三角一体化的深入，如此跨区域合作形式或将愈发多见。

“无论是共建园区还是企业合作，政府只起引导作用，市场才是主导”，成长春告诉澎湃新闻记者。

江苏的优势和机会

在成长春看来，长三角一体化发展中，江苏的优势在于经济体量大、岸线资源丰富以及沿海资源丰富。

尤其是创新优势和改革开放的经验。“苏南前一轮发展的外向型经验非常宝贵”，他说，苏南雄厚的经历实力，以及改革开放以来所积累的企业家精神，都是不可多得的财富。

在上海周边，江苏有两座城市毗邻上海。苏州环绕上海西部，南通则和沪上隔江相望。

成长春说，在同城化方面，苏州更有条件，也早已在同城化过程中。“上次我去昆山花桥吃饭，朋友笑称，去马路对面就是到上海吃饭，马路这边就是在苏州吃饭”。

目前，上海地铁已经通往昆山东部的花桥。待到连接苏州和昆山花桥的轨道交通S1开通，沪苏之间甚至可以乘坐地铁往来。

此外，建设和规划中的沪通铁路、南沿江铁路、沪苏湖铁路等基础设施，也都将是推进上海和苏州进一步同城化的关键工程。

而对于南通而言，成长春认为，南通目前的首要任务是打造上海“一小时通勤圈”。届时，南通将能更好地承接上海国际化大都市的功能外溢。

目前，南通已有八个与上海共建的园区，合作方式各有不同，产业基础扎实，取得的成就明显。

建设具有区域影响力的创新之都，这是南通近年来提出的目标。成长春表示，建设创新之都要抓住中央创新区建设这个核心，提升区域竞争力，更好地承接上海和苏南的创新资源。

此外，“南通在打造上海市民休闲旅游目的地方面，也可以做更好地探索”，成长春表示。