代表委员热议商事制度改革：打破行政性垄断，降低准入门槛

作为党中央、国务院推进“放管服”改革的“先手棋”，深化商事制度改革在过去的五年中持续向纵深推进，有效激发了投资创业热情，释放了经济发展的内在潜力。

来自工商行政管理总局的信息显示，2017年，我国每天新增企业1.66万户。而改革之前，2013年日均新设企业仅为6000户左右。　

“群众的直接感受，就是就业渠道更多了，办企业更加方便了。”国家工商总局局长张茅两会期间在谈到商事制度改革时说。

“以注册资本登记制度改革为主线的商事制度改革，在全国范围内的全面实施，极大激发了市场活力和社会投资热情。”全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁石文先告诉《法制日报》记者。

开办企业便利度上升

今年政府工作报告中指出，我国“日均新设企业由5000多户增加到1.6万多户”“企业开办时间缩短三分之一以上”，营商环境持续改善，市场活力明显增强,群众办事更加便利。

五年来，我国实施了以企业注册便利化为核心的商事制度改革，首先把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，由“先证后照”改为“先照后证”，把企业年检制度改为年报公示制度。

据全国政协委员、国家工商总局副局长马正其介绍，“证照分离”的重点是“照后减证”，砍掉一批企业拿到营业执照后还需办理的不必要审批，解决准入不准营的问题。还要加大“多证合一”的力度，实现“一照一码”。一个照就是营业执照，一个码就是信用代码。“说得直接点就是，人就一个身份证，企业就一个信用代码，企业办事凭这个就行了，非常便利。”

同时，加大全程电子化，已开通企业注册网上申报。“完全是零见面，实现了网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档。”马正其说。

这些举措大幅降低了市场准入门槛，激发了市场活力。截至目前，中国的市场主体，包括企业、个体工商户、农民专业合作社等，已经达到9960万左右，预计到本月上旬市场主体数量过亿。

张茅在3月1日国新办举行的新闻发布会上介绍，我国的日均新登记企业从2013年的一天6900家到现在的一天1.66万家；我国的每千人企业户数也从10家到21家，翻了一番。现在，在企业注册便利化方面，按照世行的评估，我国在180个市场经济体中提高了65位。

中国的营商环境改善也得到了国际上的认可。根据世界银行发布的数据显示，从2013到2017年度，中国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。

民营企业的春天到了

全国政协委员、国家行政学院经济学研究部主任张占斌对此予以高度认可：“由于有了商事制度改革，现在中小企业创业比以前更加方便了，企业注册量每天都在成倍增加，反映出商事制度改革的效果在推动大众创业、万众创新等方面得到了体现。”

广东省总商会副会长、广州雪松控股集团董事局主席张劲说：“民营企业最大的成本是制度性交易成本，是‘透明玻璃门’。中央要求简政放权，构建亲清新型政商关系，可以说民营企业的‘春天到了’。”

张茅指出，2018年将在全面推进“证照分离”，进一步简化营业执照之后的行政审批。2018年上半年在各地开发区、高新技术产业区、国家级新区等100多个地市开展试点。据悉，2018年下半年全面推开，进一步取消或减少拿到营业执照之后的审批。

同时，大力推进全程注册的电子化和电子营业执照，做到全程电子化和“不见面”审批。并进一步完善企业名称登记，放开各省的企业名录库，由企业自主选择，进一步提高效率。进一步简化市场退出机制，进一步加快企业退出市场时间，为企业提供方便。

加快打破行政性垄断

张茅所说的“进一步简化市场退出机制”也正是许多代表委员所期待的。

石文先说，在市场准入高效便捷的同时，企业注销程序复杂、耗时较长，严重影响了市场机制效率。需要进一步创新监管，细化、规范企业简易注销快速退出机制，加大存量消化力度，真正释放政策红利，实现政策初衷，更好服务新时代经济社会改革发展。

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安也提出建议，希望有关部门简化相应流程，降低企业注销成本。

“我们政府推行‘放管服’，前端做得挺好，准入门槛低了，企业注册数量每年增速都很快；中期服务的效率也大大提高。但是后端，也就是退出环节也要跟上。”

张兆安认为，进一步简化注销程序，就要对《中华人民共和国公司法》进行修订。他透露将对此进行深入调研，争取明年3月份来开全国人代会时，递交一个关于公司法修改的议案。

黄廉熙认为，商事制度改革中还要注重尊重当事人的意思表示，在法律没有明文禁止的情况下，不要给市场主体“格式”限制，而应给市场主体更多的自主权。

此外，打破行政性垄断，防止市场垄断，也是商事制度改革继续努力的方向。党的十九大报告提出，要“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”

全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，推动高质量发展必须加快打破行政性垄断，降低土地、能源、通信、物流、融资五大基础性成本，在“打破行政性垄断，加快要素价格市场化改革”方面取得实质性进展。

全国政协委员、全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长钱颖一认为：“从让市场起作用这一点上看，要求我们要建立统一开放、竞争有序的市场体系，在这方面还有很多工作要做。”（原标题为《准入门槛降低营商环境优化》）