新时代新气象新作为｜沪架空线并非单纯入地，还有精细化管理

黑压压的架空线，纷繁杂乱地密布在城市上空，不仅影响城市风貌，还带来不小的安全隐患。面对这些“黑色污染”，上海决定迎难而上，集中力量攻坚克难，不仅将“完成100公里架空线入地”写入2018年上海市政府工作报告，还将架空线整治工作列入了上海市加强城市管理精细化三年行动计划（2018-2020）中。

决心已下，关键看落实。

3月8日，上海正式启动全市架空线入地及合杆整治行动。市、区两级政府部门迅速行动，成立专门指挥部，对架空线现状进行全面排摸，并制定整治计划，向杂乱架空线全面“开战”。

今年，架空线入地工程与往年不同，不再是“单纯入地”。上海市住建委设施管理处处长朱成宇表示，架空线入地工程将聚焦精细化管理，结合合杆整治等道路综合改造，让街区变成“美丽街区”“美丽家园”。

南京东路施工现场。澎湃新闻记者 臧鸣 图

多部门协调，一一破解难题

杂乱的架空线让武康大楼无法“完美入镜”。

“我从多个角度给武康大楼拍照，却始终无法避免空中纵横交错的杂乱电线进入镜头。再加上随处可见的电线杆，裸露的电线缠成一圈又一圈，非常突兀，与这栋建筑的厚重历史、人文底蕴着实不符。”站在武康大楼前，一位慕名而来的外地游客倍感无奈。他说，自己被武康大楼本身的设计和历史感所折服，但密布的架空线，却让他的摄影作品留下诸多遗憾，无法完全欣赏到武康大楼的美。

这位外地游客的遗憾，正是上海已存在多年的一个“老大难”问题。

公开资料显示，上海自上世纪90年代开始实施架空线入地及整治，20多年来已完成600公里架空线入地。但是，自2011年以后，该项工作就基本处于停滞阶段。违规架设成本低、权属多难管理、地上地下资源紧张、资金需求量大等综合因素，让架空线入地成为整治难点。

“中心城区的难点尤为显著。”上海市住建委相关负责人坦言，由于空间紧凑，架空线入地“牵一发而动全身”。地下，既有管线密密麻麻，入地新管线只能 “见缝插针”；地上，建筑密布寸土寸金，难以为入地所需的变电箱、变电站腾挪空间，一旦施工，可能会噪音扰民。

背后的体制机制问题，或许是更深层次的原因。在上海市十三届、十四届人大代表张雅玉看来，架空线整治的一大难点，就在于权属众多，协调难度大。“我找了几年都找不到一个部门，不知道是哪个部门管。”两年前，张雅玉曾发出这样的感慨。

整治架空线，正需要多部门协调完成。

2018年2月，上海市政府成立了架空线整治和管理工作联席会议，由副市长时光辉任总召集人，第一召集人为市政府副秘书长黄融，联席会议下设办公室（指挥部），设在上海市住房城乡建设管理委，负责日常工作。

该联席会议阵容庞大，涉及15个部门，以及16个区的分管副区长，和国网上海市电力公司等7家企业相关负责人。这场攻坚战中，包括空间制约、资金需求量较大等难题，将一一得到破解。

据上海市住建委透露，2018年，上海将完成100公里架空线入地，实施范围主要为内环内主次干道、内外环之间设线的主干道、市级历史风貌保护道路，主城区内的其他重要场馆、交通枢纽，以及中国国际进口博览会场馆周边、人民广场、外滩、豫园、新天地、静安寺、陆家嘴、上海火车站、徐家汇、桃浦、北外滩、黄浦江两岸、苏州河两岸等重点区域。

与以往不同，上海今年起的架空线入地工程，也不再“单纯入地”。朱成宇表示，架空线入地工程将聚焦精细化管理，结合合杆整治等道路综合改造，让街区变成“美丽街区”“美丽家园”。

根据新的技术规范，伴随着架空线入地，通信杆、信号杆、路名牌杆、电线杆等将统一收进“升级版”路灯杆。 澎湃新闻记者 臧鸣 图

此外，上海还将以架空线入地为契机，按照“多杆合一”“多箱合一”“多头合一”的原则，同步推进以道路照明灯杆为载体的综合杆建设，做好通信基础设施优化布局。目前，由上海市住建委牵头，《上海市道路合杆整治技术导则》已编制完成。根据新的技术规范，伴随着架空线入地，通信杆、信号杆、路名牌杆、电线杆等将统一收进“升级版”路灯杆。

专啃“最硬的骨头”

上海虹口、徐汇、黄浦等各区也迅速行动起来，选择交通最繁忙、难度最大的道路进行试点，啃最硬的骨头，希望借此突破瓶颈，为架空线的全面整治打下坚实基础。

3月8日下午，上海市副市长时光辉，市政府副秘书长黄融登上位于虹口区的金融街海伦中心32楼，俯瞰海伦路、四平路沿线整体情况，听取四平路（海宁路—新港路）架空线入地工程方案情况汇报。时光辉详细询问了虹口区架空线入地工作安排和实施方案，并对具体工作提出要求。

从这里望出去，便是上海交通主干道之一的四平路，车水马龙，交通繁忙。但更显眼的，却是道路上方密布的架空线，纵横交错，杂乱无序，让原本炫目的银杏“金光大道”失去了不少色彩。这里，也将是虹口区实施的第一条架空线入地道路。

四平路将是虹口区实施的第一条架空线入地道路，图为吴淞路四平路路口的电线。  澎湃新闻记者 栾晓娜 图

“我们之所以选择在交通最繁忙、实施最困难的四平路率先启动架空线工程，是希望能突破瓶颈，统一标准，形成机制，为快速推进全区架空线入地工作打下坚实基础。”虹口区政府相关负责人说，目前，虹口区已专门成立了架空线入地和合杆整治指挥部，并制定了三年行动计划，将聚焦重点区域，围绕重大工程，突出重点道路，充分注重联网成片，力争达到“线清、杆合、景美”的效果。

被李强公开点名的武康大楼，很快也将拥有“美丽天空”。

“要做就从最难的道路做起，啃最硬的骨头，如果淮海路也能做成，那么其他道路也没有理由做不成。”狗年春节后的首个工作日上午，徐汇区委书记鲍炳章、区长方世忠就来到淮海中路武康路，现场调研淮海中路及武康大楼架空线入地情况，并沿着武康路步行踏勘。

为了让武康大楼360度无死角展现它的魅力，也为了让衡复地区的半空中不再有那么多“蜘蛛网”，2018年，徐汇区建交委制定了2018－2020三年架空线整治计划，将逐步消除架空线。首批架空线入地项目已于3月上旬正式开工建设，淮海中路华山路至武康路一段将作为首条试点改造路段，预计最快今年上半完成该路段所有架空线入地工程。

武康大楼淮海中路的沿街人行道上已竖立起施工铭牌，整治工程将于2018年4月15日竣工。澎湃新闻记者 陈伊萍 图

3月6日，武康大楼淮海中路的沿街人行道上已竖起“淮海中路架空线入地及合杆整治工程”的施工铭牌，工程开、竣工日期为2018年3月5日-4月15日。当天，已有施工人员在武康大楼周边清理沿街的架空线，为入地工程做前期工作。

在黄浦区，从南京路步行街眺望外滩，曾经分割美景的架空线消失了。南京东路（河南中路-外滩段）500多米长的街道上，两侧原来拉着电线的电线杆也不见了，5个挖掘机正在现场施工。

从南京路步行街眺望外滩，曾经分割美景的架空线已经消失了。澎湃新闻记者 臧鸣 图

原来，这里的电线杆、路灯杆等将由“综合杆”代替。2018年，黄浦区将首次推出“升级版”路灯杆，采用高强度钢材或高强度铝合金型材，高8米以上，将分层设置，一共有四层。届时，可将通信杆、信号杆、路名杆、电线杆等“收编”进入，因此也称为“综合杆”。

据上海黄浦区官方微信公众号“上海黄浦”介绍，今年，黄浦区以架空线入地为契机，按照“多杆合一”“多箱合一”“多头合一”的原则，同步推进以道路照明灯杆为载体的综合杆建设，做好通信基础设施优化布局。

在杨浦区，杨浦滨江架空线入地工程正结合杨树浦路和军工路道路工程抓紧实施；军工路架空线入地将结合人行道翻排做好穿缆割接工作；五角场核心区域政立路、国定路、政通路、政民路也正在稳定和深化方案，确保年内完成架空线入地目标任务，使城区面貌和精细化管理水平明显提升。

青浦区、闵行区对中国国际进口博览会场馆周边区域，进行了道路架空线情况的排摸和汇总。经梳理，该区域现存道路架空线长度83812.4米，架空线杆2177根，共涉及24条道路。下一步，将集中精力，对其中八条道路开展架空线入地整治，9月底前完成。

在虹桥商务区，其核心区已实现架空线零公里，即便是工程临时用电需要的零星架空线，也已计划在工程结束时同步入地。目前，覆盖整个商务区86平方公里的整治提升工作已启动。此次整治范围从核心区、主功能区，一直到拓展区。纳入整治的主要内容包括道路工地、桥梁涂装、市容市貌、建筑立面、公共绿地、灯光设施、水系改造以及精细化管理等方面。