胡胜云代表：建议通过引入社会资本进行航天产品的研发和生产

在今年两会期间，来自湖北代表团的全国人大代表、中国航天科工集团四院型号总设计师胡胜云带来了《关于深入推进航天产业军民融合及航天国有企业股权多元化的建议》（下简称“建议”）。

《建议》指出，航天产业是一个资金和技术密集型行业，具有高技术、高投入、高风险的特征。世界各国在其航天产业发展初期都是依靠国家投资，中国也不例外。但国家经费是有限的，重点要用于保障国家重大航天工程，能用于民用航天产业的资金十分缺乏。服务于国民经济即市场化的民用航天产业，我们称之为商业航天产业的发展壮大必须要从市场上获取资金，按照市场的模式，让市场在资源配置中起决定性作用。除资金外，人才是另一个关键。如何发挥商业航天企业员工，尤其是核心骨干人员的积极性和创造性，直接关乎商业航天产业的发展和壮大。

《建议》指出，以美国为首的世界航天强国都十分重视航天产业的军民融合发展，先进的航天技术与活跃的资本市场加之高度市场化的经济体制催生了许多领先世界的成果。中国也在深入推进军民融合发展，鼓励“军转民，民参军”。中国航天技术飞速发展，关键技术不断突破。国民经济对航天产品与服务的需求呈爆发性增长。在此背景下，国有航天企业积极走向市场，民营资本争相进入，中国的商业航天产业迎来了大发展的春天。我们应抓住机遇，深化改革，推动我国商业航天快速发展、迎头赶上，形成较强的国际竞争能力，实现党的十九大提出的航天强国的要求。

为此，胡胜云带来的具体建议是：

一是商业航天发展需要推进企业技术、市场、资本深度融合，形成多元化股权结构。国有企业代表了航天先进的技术，军民融合背景下需要更加紧密地与市场融合，短期的盈利能力不能作为企业追求的目标和评价标准，其具有的高成长性和高估值则更适合作为发展战略。通过引入社会资本进行航天产品的研发和生产，一方面可以保障产品研制所需的巨额资金，另一方面，可以完善企业法人治理机制，社会资本的参与同时也有利于产业资源的整合。多种成分的资本将发挥各自的优势，国家背景的资本带来政策上的优势，民间资本可带来机制上的优势，而产业相关方资本的进入则将利于整合产业结构，推动产业链上下游和谐发展。

二是推动国有企业核心骨干人员的股权激励。坚持市场化之路，打造宽松的人才环境，通过推进骨干持股、激励制度创新，将个人利益与企业利益挂钩，营造有包容性的创新土壤，有助于充分调动员工的积极性和创造性，吸引全社会的优秀人才和资本。