申城先锋｜这名外企“娘家人”制订首份外商准入负面清单

刘朝晖在接受企业代表问询。 澎湃新闻记者 邹娟 摄

很少有人知道，位于上海兴业太古汇的星巴克烘焙坊，从选址、审批到成为“网红”，上海市商务委功不可没。

“她就像外资企业在上海的‘娘家人。’”星巴克企业管理（中国）有限公司副总裁竺蕾说道，在项目进入上海之前，他们第一个想到的，就是上海市商务委外资管理处处长刘朝晖。

不仅是为外资正常运营引路，这名“娘家人”，还带领她的团队，制订出我国第一张外商投资准入特别管理措施，也就是俗称的外商投资负面清单。

首份负面清单出台前一分钟还在彻夜修改

研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，是自贸试验区改革试点的核心任务之一。2013年3月，这项极其重要任务交到了刘朝晖的手里。

什么是“负面清单”？ 面对这一“新事物”，刘朝晖和其团队一开始并不清楚。但部队转业的十余年时间，刘朝晖凭着一股不服输的劲，愣是一边学习最新国际投资规则，一边系统梳理外商投资管理的法律法规、有关双边和多边的投资协定，以及美国、加拿大、日本、澳大利亚等多个国家和地区的负面清单管理体制，严谨细致地组织集体讨论、完善方案，多次专程赴商务部、国家发改委相关司局汇报工作，先后三次征求35个市相关部门意见，召开了近40次协调会。在无先例可循的情况下，于2013年创造性的制订出我国第一张外商投资准入特别管理措施（负面清单）。

“从内容、形式甚至到负面清单的名字，我们都是反复讨论，反复斟酌的。直到2013年9月30日正式发布的那个凌晨，我们还在反复核对文字，因为负面清单不能出错。”对于负面清单出台的那个夜晚，刘朝晖记忆犹新，其告诉澎湃新闻记者，就是在出台前的一分钟，她和她的团队，都还在紧张地修改、校对中度过。

澎湃新闻记者获悉，2014年，根据进一步提高开放度和透明度的原则，上海市商务委修订推出了2014年负面清单，同样是刘朝晖带队。

不仅如此，改革开放以来，我国对外资的准入一直采用审批制管理。2013年，国家决定在上海自贸试验区内，对负面清单之外领域的外资准入采用备案制管理。在这项重大改革中，又是刘朝晖带领团队制定出全国首份外商投资企业备案办法。

外企眼中的“娘家人”

外资是上海国民经济的重要组成部分。上海市商务委数据显示，在沪外资企业贡献了上海GDP增加值的27%、税收总额的34%、进出口总额的66%和规模以上工业企业研发投入的53%。

如此规模外企在实际运营中，并不一帆风顺。

去年年底，星巴克烘焙工坊正式开业，而在2年8个月前，星巴克企业管理（中国）有限公司副总裁竺蕾就带着这个项目上门拜访刘朝晖，请她出出主意。“当时我们准备先选址，我第一个就想到了刘处长，希望得到她的建议。她帮我们引荐了一个个区商务委，进行对接，在此过程中选址从几十个点缩小到了10个点。”而在正式落地兴业太古汇后，这个项目的难题还没结束。“成套设备如何进口，开放式生产涉及多部门审批，用地性质如何改变等等，刘朝晖处长为我们穿针引线，多次召开市区两级的协调会。”竺蕾说，尽管这些难题大多不是商务委的权限，但刘朝晖没有踢过皮球，让我们充分体会到了上海政府部门对创新项目的创新监管。

刘朝晖和同事讨论工作。 澎湃新闻记者 邹娟 摄

韩国SM集团下属子公司计划在上海设立常设代表机构。由于设立常驻代表机构的外国企业须存续2年以上，而这家子公司是SM集团收购韩进集团后新设立的公司，不能满足条件，在设立登记时碰到了障碍。应韩进海运（中国）有限公司请求，刘朝晖和她的同事们与市工商局反复沟通，说明相关情况，打消了市工商局的顾虑，最终取得了市工商局的支持，公司常驻代表机构顺利完成登记。

刘朝晖告诉澎湃新闻记者：“外资企业在上海投资、经营会遇到各种问题，这些问题中的大多数都不是我处职权范围可以解决的，但只要是外资企业提出的问题，我们都视作是我们的职责范围，我们就是要用我们的担当、耐心和热情，为外资企业切实解决一个个或大或小、或简单或复杂的问题，用每一个问题的解决树立起上海优良营商环境的口碑。”