中国19个城市群发展潜力前瞻，谁堪当“第五极”？

10月9日，《中国城市发展潜力排名：2022》报告公布，报告分21个指标研究2022年中国19个城市群发展潜力。其中，长三角、珠三角遥遥领先，其次是京津冀、长江中游、成渝城市群，之后是山东半岛、粤闽浙沿海、中原城市群等。

2022年中国城市群发展潜力排名如下，一起来看。

中国五大最具

发展潜力城市群

No.1长三角城市群：崛起的世界第六大城市群。长三角城市群经济综合实力最强，足有八城跻身中国GDP“万亿俱乐部”，“一超二特三大”的城市格局最为合理。

No.2珠三角城市群：创新创业高地，携手港澳建设粤港澳大湾区。珠三角受惠于改革开放巨大红利，毗邻港澳“拼船出海”，打造国际一流湾区和世界级城市群。

No.3京津冀城市群：打造以首都为核心的世界级城市群。近年不断强化顶层设计，把握住“疏解北京非首都功能”的核心发展战略，打造以首都为核心的世界级城市群。

No.4长江中游城市群：依托黄金水道，构建中部崛起的战略支撑带。长中城市群承东启西、连接南北，是推动长江经济带建设的主要力量，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。

No.5成渝城市群：培育中国经济增长“第四极”。唱好成渝合作“双城记”，消费带动供给升级，逐渐推进成渝城市群一体化发展，打造我国高质量发展的重要“第四增长极”。

长三角城市群：

世界第六大城市群

长三角地区是我国产业体系最完备、城镇化基础最好的区域之一，是中国经济最具活力的城市群，未来将以核心城市为支点构建南京、杭州等五大都市圈。

2021年长三角城市GDP合计27.6万亿元，在全国占比24.1%。长三角城市群土地面积合计22.5万平方公里，常住人口2.45亿人。

其中，上海、苏州、杭州、南京、无锡、宁波、合肥、南通等8城GDP超万亿，而2021年末全国GDP超万亿城市仅有24个。

整体来看，长三角综合实力突出，在中国19个城市群中是唯一进入成为世界前六大城市群的超大型城市群。

城市层级方面，长三角呈现出“一超二特三大”的格局，是中国城市层级结构最为合理的城市群，体现了“龙头城市-中心城市-区域中心城市-中小城市”这一层次合理、结构清晰的城市体系。其中，上海城区人口超过了两千万，是长三角唯一的超大城市；南京和杭州城区人口均超过六百万，处于特大城市行列，未来将向超大城市进军；合肥、苏州和宁波的城区人口超过三百万，处于I型大城市行列。

长三角深度一体化的主要难点在于“过度竞争”与“产业同构”。虽然顶层规划对长三角的各城市间产业分工和发展做了明确定位，但如何协调城市间激励、资源要素的分配是亟待解决的难题。

长期以来，三省一市都试图打造世界制造业基地，并且提出了相应目标和构想，如南京和宁波在产业定位中都有“建设先进制造业基地”的表述；上海洋山港与宁波北仑港也存在“港口地位之争”。

长三角地区由于发展条件、基础的相似，造成了趋同的产业结构。重点发展产业方面，许多城市都选择汽车、石化和电信作为重点发展产业，大力发展创意产业园、物流园区、中央商务区等项目，这将导致短期难以形成协同效应。

珠三角城市群：

创新创业高地，

携手港澳建设

珠江三角洲城市群受惠于改革开放巨大红利，毗邻港澳“拼船出海”，打造国际一流湾区和世界级城市群。珠三角拥有广东70%的人口，却创造着全省85%的GDP，是亚太地区最具活力的经济区之一。

珠三角城市群包括广东省的9市：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆。独拥广州、深圳两座一线城市。

1978年改革开放以来，广东省收获城镇化发展新契机，借经济体制的改革与对外开放格局的政策东风，吸引了资金、人才、技术等生产要素聚集。

2021年，珠江三角洲城镇人口7860.6万人，城镇化率高达87.5%，是中国城镇化率最高的城市群。2021年经济总量超10万亿元，占全国的8.79%；常住人口约7800万人，占全国的5.5%，近5年人口年均增量超300万，为城市群最高；15-59岁人口占比75%，为城市群最高。

近五年来，广东省“一核一带一区”战略统领，以广州、深圳为双引擎推进深度一体化，并将重点打造粤东粤西沿海产业，与珠三角沿海地区串珠成链，形成沿海经济带，也是破解发展上限的主要推手。

当前，珠三角城市群面临着竞争优势重塑，新旧动能加速转换，优质公共资源补充的挑战。当今世界颠覆性技术不断涌现，推动全球经济结构、产业结构、国际分工变革，在人工智能、生物等领域高端创新要素争夺更激烈。珠三角处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更加直接。

第一，珠三角城市群发展得益于20世纪80-90年代的两次产业大转移，以劳动密集型为主。除深圳外，其余城市仍亟需将支柱产业由机械制造、纺织、化工等中低端制造业向金融、新能源等转化，完成新旧动能转换。

第二，优质公共服务资源短缺已成为制约珠三角城市群发展的瓶颈，教育及医疗条件整体需向京沪看齐发展。

长江中游城市群、成渝城市群后来居上

成渝城市群：培育中国经济增长“第四极”

唱好成渝合作“双城记”，逐渐推进成渝城市群一体化发展，打造我国高质量发展的重要“第四增长极”。成渝城市群近三年GDP年均增速8.4%，五大城市群最高；处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，战略地位突出，发展潜力大。

成渝城市群主要包括：重庆27个区（县）和2个区县的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、资阳等共计16市。土地面积合计18.5万平方公里，占全国的1.9%；2021年经济总量约7.6万亿元，占全国的6.6%，从经济总量上看，成渝城市群与长三角、珠三角、京津冀的差距还较遥远；近三年GDP年均增速8.4%，为五大城市群最高；常住人口约1.03亿人，占全国的7.3%；城镇化率从2010年的46.3%增长到2021年的63.3%，比珠三角、长三角、京津冀、长江中游城市群分别低了24.1、14.2、5.4、1.9个百分点，比全国平均水平还要低1.5个百分点。

区位方面，重庆和成都是中国西部国家级特大中心城市，区位优势突出，战略地位重要，位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，是西部大开发大开放的战略支点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。

成渝城市群内部缺少重要节点城市，成渝两地产业分工协作不够充分、竞争大于合作，创新能力不足。

第一，除了成都和重庆生产总值达到万亿级以外，成渝间仅2个城市地区生产总值突破3000亿元，“双核独大”但“中部塌陷”。

2021年除成都、重庆（主城区）外，仅有绵阳、宜宾的GDP突破3000亿元，众多城市GDP规模在1000亿-3000亿元之间，城市群经济发展呈现哑铃式结构。中等规模城市的缺乏，不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用，其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足。

第二，成渝城市群目前产业协同程度较低。

目前成渝城市群正在形成以成都为核心的医药、化工、能源以及服务业的集聚地和以重庆为核心的制造业、物流运输基地，但区域内其他城市产业协同尚未实现，大都以机械、冶金、电子等产业为支柱各自为战。

长江中游城市群：依托黄金水道，构建中部崛起的战略支撑带

近年来，随着长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济群、京津冀协同发展规划等相继获得国家加持，越来越多的城市群正调整方位力争国家战略，努力打造经济“新增长极”。至今，关于“第五极”之争，长江中游城市群与山东半岛城市的讨论声仍不绝于耳。

长江中游城市群土地面积合计32.6万平方公里，是中国面积最大的城市群，常住人口总量达1.1亿人。长江中游城市群承东启西、连接南北，是依托黄金水道推动长江经济带建设的主要力量，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。

长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌为“三核”，武汉都市圈、环长株潭都市圈、环鄱阳湖都市圈为主体形成的特大型城市群，规划范围包括：湖北省的武汉、黄石、鄂州、黄冈等，湖南省的长沙、株洲、湘潭、岳阳等，江西省的南昌、九江、景德镇等及抚州、吉安的部分县（区）。

土地面积合计32.6万平方公里，占全国的3.4%，是中国面积最大的城市群，是长三角的1.5倍，珠三角的6倍；常住人口约1.1亿人，占全国的7.9%。拥有湘江新区、赣江新区及武汉东湖等国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、新型工业化产业示范基地，2021年经济总量9.7万亿元，占全国的8.5%，其中武汉、长沙均已迈入“万亿俱乐部”。

长江中游城市群中心城市辐射能力较弱，产业结构不合理、第三产业比重低。

第一，长江中游城市群的中心城市武汉在该区域的辐射能力弱于京津冀、长三角、珠三角、成渝4大城市群的中心城市。除武汉外，长沙、南昌作为区域中心城市，与武汉构成了三大城镇组团，但长沙、南昌经济实力较弱，且与武汉分别距离300、260公里，中间山地阻隔，沟通不畅。

第二，长江中游城市群产业结构不合理，第三产业比重过低，会导致城市聚集效应难以发挥，吸纳的就业人口少。长江中游城市群2021年第三产业增加值占比仅为51%，远低于京津冀、长三角的67%、57%。

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来源 | 决策杂志

原标题：《中国19个城市群发展潜力前瞻，谁堪当“第五极”》

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