周善红代表：取消高速节假日免费通行，采取错时收费阶梯收费

今年全国两会期间，江苏代表团全国人大代表、江苏万顺集团董事长周善红代表向十三届全国人大一次会议提交了《关于缓解长假高速公路拥堵问题的建议》（下称“《建议》”）。

《建议》中指出，随着群众生活水平不断提升、汽车保有量的不断攀升，以及假期集中出行导致出行量大、交通压力大等因素，节假日高速免费通行政策也导致了高速拥堵。

每逢假期，前后几天的拥堵几乎成为一种常态，全国各地高速公路沦为免费停车场，速度近于爬行，动辄被堵上十几个小时，使得高速公路通行效率下降。出行群众无法如厕、汽油耗尽、食品吃光、手机没电……有人调侃称这是在“免费添堵”，看似省下了钱，却搭上了大把的时间和心情，免费反而付出了最昂贵的代价。

同时，道路超负荷、超设计通行能力运行导致交通事故频发、路网功能脆弱，集中、大量的车流也导致占用应急车道、违法变更车道等交通违法行为，并且高速交通事故的发生率大大提高，一旦遭遇恶劣天气或重特大交通事故，往往容易造成多车相继追尾，发生干线公路瘫痪甚至片区路网“梗阻”等重大事故。

因此，周善红代表建议：

第一，不断增加ETC车辆保有率。

周善红认为，增加ETC车辆保有率的优势主要体现在六个方面：一是能大大提高通行效率。二是可有效避免高速拥堵。三是更加环保低碳节能。四是出行更加优惠。五是出行更加安全，ETC通行不排队，减少碰擦事故，且收费实行非现金交易，资金的保管使用更加安全。六是便于车辆调度。

第二，实施专项补贴制度。

对所有安装ETC卡的机动车（含小型客车、大型客车等各类机动车），每年年初由国家补贴一定金额的高速通行费用到ETC账户中（具体金额由相关部门进行测算，根据一年内节假日期间车辆高速免费的金额进行预估），可在任意时间使用。

第三，取消节假日高速免费通行政策，采取错时收费及阶梯型收费政策。

具体来说，一是全面取消节假日高速免费通行政策。对小型客车恢复正常收费，激励车主安装ETC卡、错峰出行，缓解节假日期间集中出行、高速拥堵问题。二是实行错时收费。根据市场化的原则，借鉴电价错峰消费做法，在不同时间段（如工作时间与周末、白天与晚上等）执行有差异的收费政策，引导和鼓励驾驶人员选择不同的出行时间和方式，从而实现调节通行流量的目的。三是在节假日实行有差别化的阶梯型收费政策。节假日出行需求比较强烈，可采取车流不同峰值时段不同收费，如高峰期对拥堵路段涨价高收费，反之打折低收费，适时分流车辆。

第四，适当降低客运大巴车高速通行费及乘客票价。

具体建议为，周末或节假日对大巴车高速通行费适度调低及相应减少乘客票价，减少出行成本，鼓励和引导更多人乘坐公共交通出行，这样自然会大大缓解高速过度拥堵的现状，有效拉动内需，同时也体现出公平原则。