揭开美国“千年挑战公司”的面具

美国霸权主义还是有些手段的，盘点一下美霸的爪牙有助于认清和防范其伎俩。2001年“9·11”事件后，美国调整援外策略，于2004年推出“千年挑战公司”（Millennium Challenge Corporation），隶属美国务院，主营业务为海外援助。名义上是为应对人类共同挑战,帮助落后国家发展经济、改善民生，实际上是服务美全球战略和地缘目标，拉拢地区国家特别是关键小国的重要政经工具。

该公司现任董事会主席为国务卿布林肯，副主席为财长耶伦，成员包括美贸易代表、国际开发署署长、千年挑战公司首席执行官以及拜登总统任命的4名私营部门负责人。

该公司通过评估各国营商环境，选定重点援助国家，目前已在50多个国家和地区开展活动。前期聚焦南美和非洲地区。数据显示，千年挑战公司已同撒哈拉以南非洲24国开展活动，援助总金额高达近84亿美元，占该公司获美国会拨款总数的近10%。近年来转向我周边国家，尤其将尼泊尔、斯里兰卡视为主要突破口。

一是想尽办法最大限度地利用这一工具。如果将千年挑战公司设置“良政”、“市场经济”、“民主自由”等诸多条件视为“考试科目”的话，受援国就如“学生”，必须“应试”，成为美国眼中的“好学生”，才能获得援助资格，也就是“奖学金”。并且，通过一次“考试”还不算，受援国为了续签有关协议，每5到10年都需要参加美国组织的这场“民主大考”，但受援资格由美国人说了算，根据所谓国内法进行解释和裁定。说白了，美国可以“一票否决”。举例说，2016年，坦桑尼亚就因所谓“选举不透明”被美方暂停二期援助计划。再如2021年埃塞俄比亚就因为国内发生武装冲突被美方单方面中断合作。

二是“教师爷”当考官还不过瘾，还注重考察援助国的“平时成绩”，这就是所谓的民主“评分表”。它包括民主、良治、权利自由、营商环境、教育水平、腐败控制等20个指标。如果受援国“偏科”也不行，至少要达到“十项”全能才有资格进入筛选名单。千年挑战公司声称参考第三方“独立评估”，事实上却还是美一家自说自话。2021年11月，千年挑战公司公布最新一起评分表显示，马拉维、肯尼亚、佛得角、塞内加尔、塞拉利昂等15个国家通过，成为美国认定的“好学生”。

有“好学生”自然就有“差等生”。据千年挑战公司报告显示，埃塞俄比亚、吉布提、厄立特里亚、索马里等20国在上述指标中仅有少数通过，成为美方榜单上的“差生”。

三是设置了种种“霸王条款”，明确规定援助协议条款“高于援助国国内法”，有关款项不得“损害美国法律或美国政策”，参加援助项目的美方人员“不受当地法院管辖”等。在资金使用上，该公司依然享有绝对话语权，美国企业优先已是不成文的惯例，而且经常拖欠援助款，连某小国的海岸线亮化这样的低门槛小项目都能执行6年之久。此外，在操作层面，美最初设想每年向千年挑战公司投入50亿美元，然而实际财政拨款常年在9亿美元左右，远低于当初设立的标准，可谓“雷声大、雨点小”。即便对于长期缺乏外汇的发展中国家来说，千年挑战公司的金援也绝非久旱之后的“甘霖”，解决不了困扰国内发展的实际问题，反而可能是止一时之渴的毒药，在接受美国援助条件后，让渡部分长远国家利益，损害的是该国未来的长期发展潜力。

在新冠肺炎疫情之后，发展中国家困难增多，需要外援。美方正是利用不少国家对外援依赖性上升的心理，加大拉拢控制，迫使别的国家唯美马首是瞻。76届联合国大会期间，千年挑战公司CEO应约会见了非洲某小国领导人，达成某种交易，之后便向对方提供了近5亿美元的资金支持。该国事后承认，出于对获取千年挑战公司援助的利益考量，其在近期联合国涉乌克兰危机决议上投了赞成票。据了解，美方得手后屡试不爽，持续向其他发展中国家伸出了千年挑战援助协议的“橄榄枝”，明里暗里迫其在联大有关乌克兰危机决议和其他问题上站在美西方一边。

值得警惕的是，美国正加紧推进“印太战略”，千年挑战公司已成为美在我周边编织遏华小圈子的工具。美方通过种种附加条款，加大了对受援助国家经济和社会的渗透，在当地培植亲美分子，蚕食对华友好的民意基础，对抗“一带一路”，甚至伺机窃取我边境信息，对我国家安全造成威胁。

总而言之，“千年挑战公司”名为应对人类共同挑战，实为“大国竞争”的工具箱。美方挂着“民主”的羊头，卖的还是“美国优先”的狗肉。相信总有一天，广大发展中国家会认清这个公司的真面目，不信美国人的那套鬼把戏，不再受美欺骗，不充当美对外战略的棋子。