吉安市长：江西探索跨行政区划试验区建设，助力区域融合发展

两个月前，即2018年1月11日，江西省发改委印发《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设实施方案》（以下简称“《方案》”），推进新余、宜春、吉安的渝水区、分宜县、樟树市、上高县、新干县、峡江县等六县（市、区）开展跨行政区域转型合作。

上述试验区的版图是以新余渝水区为中心，将半径五六十公里以内的五个县市区纳入其中。

日前，全国人大代表、吉安市市长王少玄在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者专访时说，吉安所辖新干、峡江两县纳入到了试验区的建设，江西开展探索跨行政区域转型合作试验区建设有一定的现实需要。

“以前的发展都是各自发展各自的，现在发展理念讲究的是融合发展，跨区域之间也需要融合发展，互相取长补短，将市场半径、人才半径做大，各种资源要素打通，特别是基础设施、公共服务。”王少玄在采访中说道。

他进一步举例，新余建了一个日处理600吨的垃圾发电厂，但新余只有两个县，生产不了那么多垃圾，就希望能够将市场半径内峡江县的垃圾运到新余垃圾发电厂去处理。但是吉安在新干县也规划要建垃圾发电厂，这种背景下就需要在省级层面区域统筹。

澎湃新闻记者了解到，《方案》下发后，跨行政区转型合作试验区建设仍处于调研座谈阶段，目前尚未有实质性的进展。

王少玄介绍，试验区的建设主要是探索以经济为手段，打破行政区域壁垒，推进区域战略协同、基础设施联通、资源要素配置、产业互补发展、公共服务设施共建共享等区域合作新机制、新模式。

“新干县下高速口地界不归吉安管，是新余市管辖的土地，新干县要扩建高速服务站，需要跟新余商量；过去基础设施建设都是哪边重视哪边修得好一点，有了协同发展后，在基础设施的布局上就可以实现互联互通，在日常管理上也便于协调。”王少玄认为，这些现实因素都需要打破行政区域壁垒。

此外，王少玄认为试验区的建设推进也有利于地下资源的统筹开发。

“新干、樟树地下盐业资源是相通的，以往的开采都是相互跨界，你挖到我地界，我挖到你地界，不过随着试验区的建设深入，新干和樟树的地下盐业资源就可以整合在一起，成立一个盐业集团，税收和利益按比例分成。” 王少玄认为，这样协同发展可以避免跨界开采的矛盾，既能统筹资源的有序开发，也能把盐业企业做大做强，实现资源价值利益最大化。

江西探索跨行政区域转型合作，对于生态环境的保护治理亦是福音。

“新干县的龙溪河，发源于新干，流经樟树，最后又回到新干地界汇入赣江，流入赣江的水超标了，被省里查到是劣五类水。”王少玄举例说，为了查找原因，我们就在新干流入樟树的边界建监测站，在樟树又流入新干地界的地方建监测站，后来发现问题在各自流域内都有不同程度的加剧，这种情况下只有协同一起才能将河水治理好。

《方案》称，“新宜吉”六县是江西全省区域发展的重要板块。渝水区、分宜县、樟树市、上高县、新干县、峡江县，区域总面积8354平方公里、总人口271万人，2016年生产总值1696.3亿元、财政收入241.1亿元，以全省约5.0%的国土面积、5.9%的人口，贡献了全省9.2%的经济总量。

《方案》还提出，到2020年，试验区建设全面启动，共建共享的基础设施框架体系初步形成，产业对接合作初见成效。试验区内的经济增幅达到全省前列，实现城乡基本公共服务均等化和全面建成小康社会目标。展望2025年，试验区经济总量占全省比重进一步提高，成为全省跨行政区开放合作典范地区。

江西省发改委有关负责人此前在接受《江西日报》采访时介绍，探索跨行政区转型合作，不仅在江西省没有先例，在全国也比较少见，因此，试验区要成为区域合作体制机制创新示范区。

对于跨行政区转型合作探索的价值，王少玄认为，“任何探索都是有意义的，作为作为，有作才有为，何况这种探索是符合区域融合发展方向的。”