学思践悟十九大｜上海大调研吹响“改革开放再出发”号角

百舸争流，奋楫者先。

2018年第一个工作日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强来到上海虹桥商务区调研，以一场主题为“进一步深化改革、扩大开放”的座谈会，拉开了上海2018年“大调研”的序幕。

千里之行，始于足下。习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。

两个月以来，上海各级职能部门、党员干部根据习近平总书记的重要指示精神，扑下身子，沉到一线，深入基层，聚焦治理“难点”、民生“痛点”、政策“堵点”，用一场覆盖全市、规模空前、真抓实干的大调研，吹响了“改革开放再出发”的号角。

听真话、摸实情

“坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法。”早在此次大调研正式启动之前，上海市委书记李强曾在不同场合，反复提及这句话。

2017年10月30日，履新第二天，李强便来到黄浦区五里桥街道调研基层党建工作，推动学习宣传贯彻党的十九大精神。11月，他又先后走进浦东、徐汇、松江、杨浦、嘉定等区调研，听取区委、区政府工作汇报，并提出下阶段工作要求。

2017年11月15日，在上海市委举行的区、大口党委书记季度工作会议上，李强指出，做好各方面工作，必须深入了解基层情况，要大兴调查研究之风，在全市开展一场调查研究活动。要动员广大党员干部进企业、进社区、进农村，开展集中走访调研，努力做到调研范围全覆盖。

想要实现这一目标，讲究的是工作方法，考验的是管理智慧，需要的是真心与真情。

2017年12月27日上午，正在村委会的金山区廊下镇光明村村支书陆爱国，迎来了一位“不速之客”——金山区委书记赵卫星。“赵书记没打招呼，直接就来了，这让我感到很意外。”陆爱国说，他事先没有做任何准备，但赵卫星反而觉得这很好。

调研中，赵卫星详细地询问村里的情况和遇到的困难，两人一聊就是一个多小时。“看我问得这么详细，陆爱国很自然地就把村里遇到的问题告诉我了。”赵卫星说，以前到村里调研，很多都是镇上通知好的，调研时间又短，听到的都是好话，很难听到基层干部和群众的真话。

这段时间的密集调研，让赵卫星感受最深的，就是调研必须要用真心，才能换得真情。这个真情，既指调研对象对自己的信任，也指基层的真实情况。机关干部真心对待调研对象，才能听得到真话，摸得到真情，调研成果才能为工作提供决策依据。

调研前不打招呼，成为多位领导干部在大调研中的一致做法。

宝山区委书记汪泓在调研中。

“没打招呼去调研，1个问题变成了10个，效果很好。”这是宝山区委书记汪泓前往杨行镇大黄村调研时的感受。

到了大黄村，汪泓开门见山说明来意：“之所以没有通知镇里，就是希望你们能够畅所欲言。”顾虑打消之后，村干部们不再像以前那样，象征性地提一个问题，而是一口气提了涉及污水纳管、村级经济等10个具体问题。

“我边记边回应，现场解决3个，7个带回去研究。村民得知消息后都特别高兴。”她说，大调研是不断发现问题、破解问题的过程，只有通过大调研把准居民和企业的真实需求，才能抓实工作，不断提升百姓的获得感和满意度。

带着温度去调研

在大调研中，老百姓的需求至关重要。唯有问需于民，问计于民，才能把握好调研方向。

静安区委书记安路生每周都要先排两个半天，带着温度、热度和责任，走下去调研。

“从调研起步，知冷暖更可知民需。”无论工作多忙，静安区委书记安路生每周都要先排两个半天，带着温度、热度和责任，走下去调研。他在大调研动员会上公开承诺，这届任期内，要走完全区14个街镇的275个居民区。

在调研过程中，有的居民很热情，有的很尖锐，但大家所反映的问题，大部分都与住房有关。这让安路生深深感到，只有“安居”才能“乐业”，才能让居民有实实在在的满意度和获得感，“这也是为什么我们连续多年开展‘美丽家园’的动因所在。”

“身到”更要“心到”，将心比心，换位思考和体验群众的“酸甜苦辣”和“急难愁盼”，是时任嘉定区委书记的马春雷，在大调研中最深刻的感受。

为了调研老百姓出行难题，马春雷和嘉定区委办公室主任两个人，专门从公交枢纽站乘专线到嘉北郊野公园，一路上发现了很多细节问题。“像站点那么多人待的地方，夏天不能遮阳、冬天不能避风、下雨不能遮雨，怎么办？只有知道了百姓的苦恼在哪里、需求在哪里、痛点在哪里，才能够搭准脉搏、供需适配，做到守土有责、守土尽责。” 马春雷表示。

普陀区委副书记、区长周敏浩在大调研中也不只走“规定路线”，而会经常故意“兜兜圈”。

在调研区域内短板时，普陀区委副书记、区长周敏浩也有自己的“一手”。

每天上下班时，周敏浩经常绕着路到区里的街道走一走，从普通市民的角度找找薄弱环节和短板问题。在大调研中，他也不只走“规定路线”，而会经常故意“兜兜圈”，通过不同层面的走访、暗访，他看到了一些坐在办公室看文件、听汇报了解不到的情况。

比如，暗访的智儿郎幼托机构，设在居民大楼的商业配套设施里，无办学许可证和营业执照，无消防通道和电子监控探头，5个门面容纳了300余名学龄前儿童。他立即让机构所在的曹杨街道牵头组织区市场监管局、区教育局、区消防支队开展约谈、清退、整治。

平时的调研走访，往往带着目的去，只走“规定路线”，了解的往往是某块区域某个方面的工作。“解剖麻雀”等典型调查固然好用，但毕竟适用范围有限。“搞好大调查既要‘身到’也要‘心入’，要全面掌握情况、深入分析问题，把握规律性的东西，真正做到摸实情、办实事。”周敏浩说。

“想不到”中得反思

短短两个月，真抓实干的调查研究之风已吹遍上海的每个角落，一些之前没有发现的问题纷纷浮出水面。

徐汇区天平街道、湖南路街道在衡复历史文化风貌区调研时，发现330余处居民住宅被改为民宿，且数量还在不断增长，其“野蛮生长”带来的管理问题日渐突出，安全隐患严重，甚至成为附近居民的“眼中钉”。

“半夜经常被噪音吵醒，行李箱拖进拖出！”“一晚上楼道里都是酒瓶垃圾呕吐物，太恶心了！”“人来人往的，隔壁住什么人都不知道，完全没有安全感！”原本安静和谐的环境受到冲击，居民们不得不反复投诉。

然而，由于政策空白，城市民宿普遍处于无证经营的“灰色地带”，街道只能视为邻里纠纷进行协调，而公安、城管等部门介入又没有法律依据，对于民宿网站更是缺乏源头管理。

发现上述问题后，徐汇区相关街道正会同房管、公安、旅游等部门，强化条块联动，坚持疏堵结合，加强对城市民宿的引导和管理，对违规民宿坚决予以取缔。

奉贤的黄桃，也成为调研对象。“桃树老了，种桃的地老了，种桃的人也老了。”上海市委农办在奉贤区青村镇调研时，好几个村的党组织书记都不约而同地发出这样的感慨。

青村镇特色农产品“奉贤黄桃”已有30多年的种植历史，如今却遭遇 “三老”尴尬。“农村劳动力尤其是年轻劳动力稀缺，怎样才能吸引他们加入到农业生产队伍中来？”村干部的疑问，或许道出了“三农”基层干部的普遍焦虑。

如何保住黄桃特色农产品优势？上海市委农办将联手市农科院等科研单位，帮助奉贤黄桃产业转型升级。同时，镇里也在考虑落实配套措施，安排扶持资金，积极鼓励和支持农户将土地向协会、合作社、家庭农场、集体组织流转。

“听到了很多以前在会场、在文件中听不到也想不到的情况，这些‘想不到’，让我不得不反思。”一位参与大调研的干部说。

另一位干部则感慨，当面对面交谈后，他才意识到，有些工作与人民群众对美好生活的向往和追求相比，还有不小差距，“基层的情况一直在变化，基层百姓也不断有新的问题产生，有没有真正走下去调研，结果是完全不一样的。”

调研热潮涌动

全市范围内，一场大调研、大走访的热潮正在涌动。

2018年1-2月，上海全市参与大调研的各级调研主体共1464个，共开展各种形式的调研11.96万次，调研对象52.1万个，共收集问题11.1万个，其中已解决4.9万个，收到建议4.4万条。

专门为大调研而设立的微信公众号“上海大调研”，一直追踪着干部调研踪迹，直播大调研发现问题、解决问题过程。截至1月底，其“多倍镜”栏目就已收到留言1.7万条，其中50%位民生相关的意见和建议，涉及旧区改造、停车难、轨交建设、社区就医、污染排放等方面。公众号将网友留言分类筛选，按所涉领域转报相关职能部门，推动即知即改，并将得到的反馈及时在公众号上发布。

边调研边解决，是各职能部门在此次大调研中的普遍做法。

随着调研的深入，一批居民反映的停车难、电动自行车充电桩不足、断头路、户外工作人员缺少避寒点、广场舞噪音扰民、老旧小区加装电梯电力负荷不足、优质教育资源分布不均衡等问题，一批企业反映的商场开业餐饮企业集中办照办证难、企业自建食堂手续繁琐、企业经营范围变更程序复杂、建设项目竣工手续办理环节多等问题，都得到了积极回应，有的已妥善解决，有的则正在解决。

调研过程中，各级单位还积极创新调研方式、方法，形成了一批行之有效的好经验、好做法。

比如，上海市交通委在调研金山毗邻地球公交化运营线路时，一路乘坐嘉善328路至浙江嘉善县姚庄客运中心，对线路走向设置和客流群体特征有了直观了解，在体验中寻找、发现问题；

金山区以暗访、随访、网访、回访、走访，以及联系街镇和工业区、联系村居、联系重点企业、联系重点项目、联系党外人士、优秀人士和新阶层人士的“五访五联”大调研工作法为指导，着力解决企业难点、群众痛点、社会堵点；

黄浦区依托大调研信息平台，搭建智能化大调研数据库，并通过智能化计算，全面统计、分析调研材料，找到破解难题的措施路径，着力抓好共性问题的统筹解决和个性问题的逐项攻破，及时推广基层好经验。

以大调研推动大落实

开展大调研，是为了发现问题，最终目的，是为了解决问题。

在3月1日举行的上海市委季度工作会议上，上海市委书记李强指出，开展大调研，是抓落实的重要方法和手段。大调研不是简单完成走访任务，而是要真正问需问计于民，问需问计于企，真正沉下去找问题、抓细节、促落实。抓工作一具体就深入，一深入就见效。要立足更好地察实情和发现问题，始终把落脚点放在出实招解决问题上，到基层一线找办法，真心实意拜群众为师，推动问题解决和工作落实。

全市范围内，上海各级部门也正在通过大调研推动大落实。

“停车难”问题在上海已存在多年。“小区停车赛过小路考，已分不清哪里是路、哪里是车位。”有市民吐槽，万般无奈之下，甚至有车主将车停在路边，去接受一张罚单。小区内，每天下班回家都要和邻居抢车位，比“速度与激情”还要刺激。

随着大调研的深入，上海各区“各显神通”探寻破题之策，并尽快落实，以缓解停车难题。

比如，虹口区试行“错峰停车”，四川北路地下车库对外开放26个夜间错峰停车泊位，并可通过APP进行网上预约；在徐汇区，漕河泾街道凯翔小区与周边的凯城商务楼协商，为小区居民争取到68个优先停车位；在静安区，共宁小区为80岁以上独居老人和纯老家庭的子女发放“亲情停车券”，每月2张，停车无时长限定但不能过夜。

除了“停车难”，老百姓反映的其它部分问题，也通过落实得到了缓解。如上海公安交警部门通过大调研，创新设立“轮值制”，打破交通管理的“真空带”。青浦区为了保障首届中国国际进口博览会的顺利举办，并改善周边居民的生活需求，在大调研中，确定了西虹桥商务区配套建设与环境整治工作任务95项，并梳理出道路交通、桥隧涂装、道路景观、公共绿地、景观照明、河道治理、建筑里面、城市精细化管理八大任务。

“这次全市大调研是上海‘改革开放再出发’的起点。”上海的众多企业和市民，也都在期待大调研的进一步深入，希望通过这次大调研，将企业和老百姓的急难愁、城市管理中的老大难等问题调研清楚，并尽快予以解决。

这也正如李强书记所说的那样，“要营造干字当头、奋发作为的抓落实氛围，以大调研推动大落实，以实际行动不辜负党中央的期望和全市人民的重托。”

（本文图片 陈正宝  “上海大调研”微信公众号）