国家发改委：加强与中亚、俄罗斯国家签订更紧密长期供气协议

如何杜绝去年冬季部分地区出现的供气紧张局面再次上演？在3月6日上午举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会主任何立峰坦言，去年供暖季开始后，北方一些地区一度出现天然气供应紧张，暴露了天然气产、供、储、销方面的体制机制问题以及基础设施严重不足的问题。目前，国家发改委正千方百计组织生产，并将加强天然气储备和LNG储罐等设施建设。

何立峰称，近期工作的重点是在确保安全的前提下千方百计组织生产。“去年全年我们供应了2373亿方天然气，比上一年增加了300多亿方，在增长幅度、增长数量等方面，都是建国以来第一次碰到。”据介绍，发改委正在组织研发力量，研究致密气和页岩气的开采、深入研究煤制气，要适时加以推进，保证天然气产量逐步稳步上升，满足清洁采暖需要。

进口气源方面，中国将加强和周边国家，包括中亚、俄罗斯和太平洋沿海等地区的天然气供应国签订更紧密、长期的天然气供应协议，加上国内自采气，千方百计满足群众需求。

今年初中石油集团经济技术研究院发布的《2017国内外油气行业发展报告》显示，受宏观经济稳中向好及环保政策影响，2017年天然气消费增量超过340亿立方米，刷新中国天然气消费增量历史。

天然气消费量攀升的背后，是近四成的对外依存度。公开资料显示，过去十年，横跨中国东北、西北、西南和东部海上的“多元化”天然气进口通道雏形已成，其中西北通道、西南通道已投入正常运营。东北方向即从俄罗斯进口的天然气通道，其中的中俄东线中国境内段已经开建；西北方向即中亚天然气管道，由A/B/C/D四条管线构成，前三条已投产；西南方向即中缅天然气管道，已于2013年投产；东部海上即来自卡塔尔、澳大利亚等国的进口液化天然气（LNG）。

针对气荒背后的天然气峰谷差高、天然气调峰设施落后等问题，何立峰强调，在天然气储备和LNG储罐方面要加强设施建设，管网方面尽快形成全国“一张网”。储气能力现在是中国天然气行业的短板，这方面做得最好的上海，已经做到15天左右的储气水平。发改委正在总结和推广这方面的经验，争取在较短时期内实现供应本城市10天左右的储气能力。

何立峰说，体制机制改革涉及到比较大的动作，发改委正在组织力量深入研究，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，稳步地分阶段地推进体制机制创新，进一步创新和完善宏观调控，更好实施相机调控、精准调控、定向调控。

天然气销售方面，要深入推进体制机制改革。包括价格改革，当前工商用气和民用气之间还有较大差异，要选择恰当时机稳步推进，包括压实地方责任。极端情况下，还是要“压非保民”。此外，还要建立2亿方左右的调峰机制，其中1亿方调峰能力建设主要通过中石油、中石化、中海油等主要供气企业完成，另外1亿方左右压实到地方的责任，以确保在突发或极端情况下保障供应。