全国人大代表李秀香建议：成立专门委员会对网游分级管理

“青少年沉迷网络游戏问题已经成为社会焦点、热点，成为事关千百万青少年身心健康，事关千百万家庭和睦幸福，事关国家和民族未来发展的大事。”3月4日，全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任、民建江西财经大学委员会主委李秀香在接受《法制日报》记者采访时建议，成立一个专门的审查委员会，在游戏发行前，对游戏内容进行定性，对内容不益于青少年、容易造成沉迷的网络游戏，一定要禁止未满18周岁的未成年参与。

青少年沉迷案例触目惊心

近年来，我国网络游戏行业快速发展，市场规模不断扩大。据《2017年中国游戏产业报告》数据显示，中国游戏市场实际销售收入达到了2036.1亿元，位居全球第一。

“网络游戏行业粗放发展也引发不少乱象和问题，饱受诟病的是网络游戏中充斥的暴力、色情内容，由于监管不力，对青少年身心健康带来严重危害。”

李秀香告诉记者，调查显示，我国19岁以下青少年网民近1.7亿，约占全国网民的22.5%。由于青少年群体自我管理能力薄弱，往往长时间沉迷于游戏的虚拟世界不能自拔，导致有的患上眼疾、手疾、颈椎疾，有的患上自闭症、抑郁症，有的荒废学业，甚至滋生犯罪。

来北京之前，李秀香专门收集了相关方面的典型案例：今年1月26日，新华每日电讯一则《被网游毁掉的孩子》的稿件中，来自浙江的一位父亲痛诉网络游戏，其原本成绩优异的儿子因玩穿越火线游戏七天七夜，导致胆囊萎缩，身体受害，学业荒废。

“这并不是个案。”李秀香说，四川一名17岁少年为了玩手机游戏，持刀抢劫银行；武汉一位10岁男孩玩手游10天刷光妈妈4个月工资。未成年人为玩网络游戏砍伤妈妈等极端案例不时见诸报端。

“青少年沉迷网络游戏问题已经成为社会焦点、热点，成为事关千百万青少年身心健康，事关千百万家庭和睦幸福，事关国家和民族未来发展的大事。”身为大学教师的李秀香曾在学生当中以及微信群里发起调查，很快就收到了很多意见和建议。通过收集整理，她写了一份《关于加强网络游戏监管为青少年营造风清气正网络空间的建议》。

成立审查委员会分级管理

“青少年沉迷网络游戏已引起了党和政府的高度重视。”李秀香说，2017年底，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上重要讲话中，提出要为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间，并指出这是全社会的共同责任，为加强网络游戏监管指明了方向、提供了遵循。

在这份建议中，李秀香提出，虽然中宣部、网信办等部门联合印发了《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，但并未上升到立法层面。她认为，国家网信办正在制定的《未成年人网络保护条例（征求意见稿）》，应该在完善网络游戏分级管理方面规定更加具体、可操作；关于游戏内容方面，还可以设置一个量化的标准，等级越高，准入门槛的年龄也越大。

李秀香建议，应完善网络游戏内容审核机制。针对青少年特定消费群体提供特定的游戏内容，避免他们接触不良内容。要成立一个专门的审查委员会，在游戏发行前，对游戏内容进行定性，对内容不宜于青少年、容易造成沉迷的网络游戏，一定要禁止未满18周岁的未成年参与。

同时，还应规范网络游戏直播平台市场。李秀香说，现在一些网络游戏直播平台很容易让网民更加关注、更加沉迷游戏，尤其很多还没有接触过游戏的未成年人，通过观看直播很容易接触游戏，继而沉迷。为此，必须严格审查游戏直播平台，并进行实名制播放，禁止对未成年进行直播推送。

完善实名制和防沉迷系统

“虽然多数网络游戏在游戏资料和账号注册时要求输入身份证号，在游戏进行过程中也设立了未成年防沉迷系统，但在游戏运营过程中，还是存在着管理难度大和落实不到位的情况。”李秀香建议，监管部门要借助高科技手段，如人脸识别和指纹识别等技术，督促和促进实名制和未成年防沉迷系统更加有效发挥作用。

李秀香提出，要加强对网络游戏市场的执法力度和对违法违规行为的惩处力度，尤其要对游戏运营平台进行监管，重点排查用户数量多、社会影响大的网络游戏产品、取缔非法网吧等，整治网络游戏市场乱象。

李秀香同时认为，要建立行业自律性组织，推进行业自律，守住底线。要提高网络游戏制作商、运营商的准入门槛，提高网络游戏的制作质量和文化内涵；游戏充值要规范，禁止未成年人进行充值，防止诈骗、赌博等；加强对游戏产业链尤其是运营商的监管，对擅自违反规定提供给不适合年龄层面消费者的运营商，游戏发行者承担连带责任；规范网络游戏交易平台运营，禁止未成年人使用；从网络游戏内部设置相应的游戏交易环境，防止未成年线下交易虚拟物品。

李秀香建议，要通过有效的举报机制、后台监督、大数据分析，构建一个严格完整的监控网络，设置的专门投诉渠道，要像12315投诉平台一样方便，使群众能够及时进行举报和投诉，为青少年营造安全健康的网络环境。

（原题为《全国人大代表李秀香建议：成立专门委员会对网游分级管理》）