全总：老工业基地等困难职工集中区有连片趋势，需足够重视

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从权威渠道了解到，全国总工会向全国政协十三届一次会议报送的题为《加大城市困难职工帮扶解困力度 推动困难职工同步迈入小康社会》的大会发言建议，应进一步加大城市困难职工帮扶解困力度，推动城市困难职工同步迈入小康社会。

全国总工会指出，从目前掌握的情况来看，城市中还存在一定数量亟待脱贫脱困的困难职工，主要涵盖城市低保群体中的贫困职工、未纳入低保的困难职工、贫困农民工、支出型困难职工以及未来因企业并转迁可能新增的困难职工等五大群体。

全国总工会指出，总体看，城市困难职工群体呈现出以下特征：

一是老工业基地、三线地区、资源枯竭型城市、独立工矿区、传统厂办大集体等困难职工集中的区域有集中连片趋势。

二是有一定数量的困难职工欠缴社会保险，难以负担教育、医疗等其他支出。三是相对于整个低保群体，困难职工中有劳动能力的比例较高。

三是相对于农村贫困人口，城市困难职工没有土地保障兜底，有可能成为最贫困的弱势群体。困难职工的剥夺感更强，其致困致贫的形成过程、规模以及影响与农村贫困问题截然不同，需引起足够重视并尽快制定应对之策。

为了让城市中一定数量的困难职工脱贫脱困，推动困难职工同步迈入小康社会，全国总工会提出如下几方面的建议：

一、将城市困难职工解困脱困工作纳入国家扶贫攻坚战略通盘考虑。研究城市扶贫战略，明确目标、资源配置和政策举措等，特别是区域性、行业性的集中连片困难职工应考虑制定整体扶贫计划，力求在2020年底前扶持具备脱困条件的城市困难职工成功实现脱困，其就业和生活状况明显改善。

二、进一步完善社会救助体系。研究与当前经济社会结构相适应的社会救助制度，着力解决现有社会救助“碎片化、断崖式和低保捆绑式”问题，实现对城市出现的新贫困群体的覆盖，特别是加强对徘徊于城市和农村“两不搭”困难农民工的救助。进一步规范完善医疗救助和临时救助制度，加大因病致贫群体救助力度，提高救助水平。

三、关注区域性、行业性的集中连片困难职工脱贫问题。要整合资源，集中发力，解决连片地区困难职工脱贫问题。进一步重视煤炭、钢铁等产能过剩行业、经营困难的沿海出口加工行业、僵尸企业等领域的职工生活困难问题，妥善解决职工安置和社会保障问题。

四、各级党委政府进一步发挥工会帮扶困难职工的社会功能。鼓励和支持工会开展对社会救助具有补充功能的困难职工解困脱困工作，加大政策和资金支持力度。