九三学社中央谈住房问题：市场配置要有底，行政干预须有节

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从权威渠道了解到，九三学社中央向全国政协十三届一次会议报送了题为《安得广厦千万间 大庇天下寒士俱欢颜》的大会发言。

“多年来，房地产市场像青春期的小伙个头猛长，政策措施也似少女的情怀忽冷忽热，不少群众难免为这段‘叛逆期’而惆怅。”九三学社中央指出，我们正经历着人类历史上速度最快、规模最大的城镇化进程，对发展中面临的住房问题，中共中央历来高度重视，采取了一系列举措。

中央经济工作会议提出，要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。九三学社中央在上述大会发言中指出，把中共中央部署落到实处，应更加重视以下三点。

一、市场配置要有底

推进住房制度改革、发展房地产市场的初衷，是形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的保障体系，能有效满足人民群众的居住需求。然而，一段时间以来，一些本应由政府弥补不足、维护公平的领域和环节，却“下放”给了市场。比如，我们曾经提出“建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系”，但一些地方执行时却“重售轻租”；又如，有的地方保障房越建越远，增加了交通、公共服务压力，形成居住分层。市场配置应有底线，不能把“住有所居”的责任过多推给市场。通过调研了解到，一些地方廉租房、公租房补贴和配租并举，加快建设共有产权房，取得了很好的效果。应加大公租房和共有产权房建设力度，强化对保障房建设的督查力度。发挥市场作用，重在结构优化，如不少大城市疏解功能，中小城镇承接产业和就业岗位转移。应总结经验，协调好“产城人地房”之间关系，为大城市改善人居环境、中小城市去库存奠定基础。

二、行政干预须有节

中央提出要“保持房地产市场调控政策连续性和稳定性”。一段时间以来，房地产市场政策不时“打摆子”，经济增长一有压力，各地支持热情就高涨；房价涨得太快，就开展监管竞赛，限售、限购、限贷、限价、限离婚，少了政策应有的节制和协同。有的地方防过热，有的则觉得“我们该涨一涨”，结果房价轮流攀升。又如，突如其来的停贷、调首付、停网签，难免伤及无辜。为此，应在中共中央统一领导下，既抑制泡沫，又防大起大落。应建立、完善“住有所居”指标体系并纳入考核体系，综合考察居住面积、质量等因素，设立居住指标，对社会公开、向群众负责，关注底层和“夹心层”，避免普通群众“被平均”。同时，完善部门间协调机制，有效有度开展调控，避免基层部门不作为、乱作为。

三、制度建设更完善

房地产市场平稳健康发展离不开基础性制度体系的完备。2008年11月，《住房保障法》列入五年立法规划，但至今仍在征求意见。应尽快补足短板，对租金及增长率、中介责任等作出详尽规定。进一步加快房地产税立法并适时推进，必要时试点空置税，研究修订和完善继承法，加快研究“70年产权限制”等相关法律问题。应进一步完善土地出让、使用相关制度，试点省域间指标流转，按照产业发展和居住需求调整建设用地规模与结构。实施供地指标考核，对供地水平与调控目标大幅偏离的地方进行问责。用好“限房价、竞地价”政策，坚决打击“价外价”“双合同”等行为。