交通设施｜取消栏杆容易，解决交通无序不容易

近日，武汉研三学生在街上绊倒，被公交站与非机动车道之间的隔离护栏卡住脖子而离世。路上的栏杆因此再次成为焦点。悲剧让人心痛。我们需认真反省这些交通设施的弊与利。

栏杆作为中国城市常见的交通设施，在维护城市交通秩序方面，起到了很大作用。不过，城市是否一定需要栏杆呢？

前后冲突的道路工程设计规范

在我国住建部的标准里，《城市道路交通设施设计规范》（GB 50688-2011）的第7.6条明确提出，在宽马路上可以设置栏杆。但是，人们也可以在这本规范的上位规范，《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）的第3.4条“道路建筑限界”这节中，发现禁止在行车路面上设置包括栏杆在内的任何物体的强制性规定。在同一个标准体系里，出现前后冲突的规定，是极为罕见的漏洞。这也说明学术界对这一问题认知混乱。

《城市道路工程设计规范》中，“道路建筑限界内不得有任何物体侵入”的规定，是保证用路者安全的基本方法。这是道路工程的传统规定。而武汉事故护栏位置恰好疑似在非机动车道上。

在道路工程里，若有隔离的需求，必须要有独立明确的设置空间，如设施带或绿化带等。随意设置隔离设施，挤压道路原有空间，违背了道路设计的冗余原则，加大了安全风险。也就是说，无法保证用路者有足够的时间或空间，及时发现或采取动作以避让危险。这样一来，人一旦出错就会发生事故。

冗余原则在道路设计的许多基本要素中都有体现，譬如车道宽度。正常车辆宽度极少超过2.5米，而城市里正常行驶的车道宽度却需要3.25米以上。多出来的75厘米，就是用路者可以小范围偏移的范围，也可称为“出错”的范围。用路者的小范围出错，是正常运输系统的组成部分，是运输系统需要保证的偏差，这也是要严格规定道路建筑限界的原因。

在2012年的规范里，道路建筑限界的规定，被注明为强制性条款。但该条规定也并非在2012年才提出，在这之前的1990年版（CJJ37-90）第2.4.1条，有相同的条文规定。此次武汉的交通事故也再次证明，侵入道路建筑限界内的栏杆，会带来多大的危险。

出现对安全问题的认知混乱，这是导致安全隐患的根本问题。此外，也和缺乏纠正标准规范冲突的机制密切相关。澎湃新闻文章《交通设施｜莫让路边栏杆再害人，可以借鉴安全警示制度》中提出的“引进安全警示机制”的建议，就是提高纠错能力的一种方法。

两本标准规范冲突，可以用编写者不同解释，也可以说标准的体系性薄弱。但与此相关的悲剧，一而再、再而三地发生，却没有任何力量去阻止，这就要剖析其中的机制，并弥补相应的缺陷了。

改进栏杆设置现状之难

作为专业人士，责骂管理部门失职或许并不可取。专业人员的价值在于提出切实可行的改进方法或路径。

对栏杆设置的现状，改进仍然存在两个机制上的困难。

第一，在程序上，由于有《城市道路交通设施设计规范》，在马路上使用栏杆是正当的。虽然这个标准明显和上位标准有冲突，但这不会被基层管理者关心，甚至会被故意忽视。因此，亟须统一标准体系的思路，修改条文并及时普及培训。从理论上讲，这是紧急且相对容易做的事情。

然而，这在现实中未必容易操作。首先，承认标准出错，这似乎是从未遇到过的，会让一些标准编制者难以接受。观点虽然不同，但在特定背景下都有合理性。因此，不讨论背景，就会鸡同鸭讲，难以建立共识。

所以，需要讨论的问题是：什么样的栏杆是安全的？如何认定一种安全的栏杆，如何使用？这都需要去讨论并形成共识。

现有的技术储备，并不足以支撑立即建立新的标准体系。查询文献网站，与栏杆相关的研究文献并不多，其深度也不够。这是专业人员面对的现实。

第二，在现有路网结构下，栏杆仍有大量刚需。不管宽马路、窄马路，都存在着需求复杂和流线多样的使用者，道路秩序难以维持，管理者不得不使用栏杆来强制分隔。

这些强制分隔的刚需的形成，无疑指向现有标准体系里的一个基础性问题，即道路分类引起的用路者无序。

“用路者无序”这个问题，简单来说就是，规划设计形成的城市路网，并没有给所有用路者提供到达目的地的合理路径，导致一定比例的用路者按照自己的想法走捷径。越不合理的路网，就会出现越多的栏杆。这个问题可以一直溯源到道路的顶层技术——即道路功能与土地使用的适应性。问题越往上溯源，其影响面越大。

无序的土地使用，形成了无序的商业和路网，也诱发了用路者无序，导致用路者更多地暴露在危险空间。用路者追求便利的天性，又会增加危险。在现状道路上，与使用栏杆的风险相比，无序穿越的风险更大。因此，没有一个决策者敢做出取消栏杆的决定。毕竟，如果不能避免伤害，就只能减少伤害了。

现实选择：安装低风险的栏杆

在不具有足够专业能力取消栏杆的情况下，选择安装低风险的栏杆，就成为一种现实选择。而取消栏杆的决心，需要在整个机制的不同层面上展现。

譬如，要在学界、工程界形成共识，形成一套能取消栏杆又能增进道路秩序的理念、方法。中国引进的许多理念，通常不注意实施的背景分析和路径研究，也缺乏长期实施的恒心和耐心。因此，实践中糟糕案例很多。偏重论道而轻于实践，也是面对悲剧发生却不能有所作为的原因。

取消栏杆容易，但形成有序的交通秩序却不容易。如何友善且安全地维护好秩序，是实践中需要不断总结的核心技术。

悲剧屡屡发生而不改，足以说明栏杆改进机制之难，更说明其背后的惰性。其惰性不仅体现在学界、工程界的自我知识更新能力和挺身而出的魄力上，还体现在群体共识（尤其是基层管理）难以达成的困局。

对于栏杆这种普遍应用的交通设施，既要及时出手干预，尽快形成改良方法，又要能持之以恒地将方法普及到基层，推进路网的全面改变，带来安全的机制。只有时间和耐心，而非简单的责难，才能衡量出我们是否有真正的决心。