国际能源署9月报告，全球清洁能源就业机会将持续增长

2022年9月8日，国际能源署（IEA）首次发布《全球能源劳动力》报告（以下简称“报告”）[i]。报告对能源劳动力的规模和分布进行了统计，提供了按部门、地区和价值链环节分类的能源就业数据。

对报告主要内容进行总结：

一、全球各行业因新冠疫情导致的经济低迷已经缓解。世界能源就业率恢复疫前正常水平并持续增长。特别是清洁能源领域，随各国努力实现其气候承诺，能源行业就业情况将发生迅速转变。

二、数据显示全球大约三分之一的工人从事能源燃料供应(煤炭、石油、天然气和生物能源)，三分之一在电力部门(发电、传输、分配和存储)，三分之一从事关键能源终端用途(汽车制造和能效)。

三、地理区域范围，超过一半的能源工作岗位在亚太地区（中国拥有最多的能源工人）。

四、妇女在能源部门任职人数严重不足。尽管女性就业人数占全球就业人数的39%，但在传统能源行业，女性只占16%。管理职能方面，女性就业数据更低。

本文仅对报告的主要图表数据进行说明，所有数据版权归国际能源署所有。

一、2019年全球能源行业就业情况

数据显示，能源行业在全球有6500万人就业，占全球就业的2%，在燃料供应、电力部门终端使用领域的分布相对平均（见图1）。

图1：2019年能源就业占全球就业的比例（并按能源部门分列）
*注：终端使用（end uses）是指与工业、建筑和运输能源有关的工作。

中国拥有最多的能源工人，接近2000万，约占中国就业人口的2.5%。在中东和欧亚大陆，能源劳动力占整个经济就业的比例相对较高，平均为3.6%。北美有790万能源工人，相当于总就业人数的3.4%;欧洲有750万能源从业人员，占总就业人数的2.4%（见图2）。

图2：2019年按地区和经济部门分列的能源就业情况

以中国为例，亚洲整体受快速扩张的能源基础设施和在全球清洁能源制造能力中占据很大份额的推动，拥有能源行业规模最大、增长最快的劳动力队伍（见图3）。

图3：2019年各地区化石燃料和清洁能源部门的能源就业情况

值得注意的是，2019年，新行业的就业水平已经可以与传统能源行业相媲美（见图4）。

图4：2019年选定能源分部门就业情况

二、2022年能源就业情况

2019年全球经济受新冠疫情影响严重，能源行业亦是如此。2021年，能源就业人数出现“反弹”，报告预测就业数字将在2022年呈现进一步增长，因为推动能源行业就业的因素在增加。但报告指出，需要注意全球市场的投资走向，以及增加的经济活动中有多少就业机会和资金流向工人。

报告估计，2021年能源行业的总就业人数比2019年增加了约130万人，到2022年可能再增加6个百分点。清洁能源几乎占了能源行业就业增长的全部。自2019年以来，主要的新制造设施已经上线，最显著的是太阳能和电动汽车。与清洁能源技术相关的能源就业份额稳步增长，并向市场证明其在疫情期间具有更强的抵御能力（见图5）。清洁能源就业包括生物能源供应、核能和可再生能源发电、电网和存储、电动汽车制造和能源效率方面的工人。报告根据IEA最新的能源平衡和投资数据，在假设劳动强度和新投资创造就业的潜力保持多年不变的前提下，对2020年至2022年进行了估算。由于2019的新冠疫情，相关劳动力市场中断，使2020年就业情况难以评估。因此，报告对2020年的估计是指示性的。

图5：2019-2022年化石燃料和清洁能源部门的能源就业

三、能源就业前景预测

报告预测，2022年，全球能源投资将增长8%，达到2.4万亿美元。能源总需求也比2021年大流行前的水平更高，产量的增加推动了对工人的更大需求，尤其是清洁能源领域的就业需求将持续增加。但报告也指出，各国应注意技术人才的培养，重视新能源行业的工人培训。机械自动化、疫情、和市场需求变动[ii]等情况会对能源就业人员的学历、技能有更高的要求。未来，45%的劳动力需要某种程度的高等教育，如大学学位或职业证书。

最后，报告根据《2021年世界能源展望》对能源就业的两种可能性未来作出预测（已宣布的承诺情景(APS)，即所有已宣布的气候承诺都及时和充分实现；2050年净零排放情景，即2100年，各国将全球表面温度变暖控制在1.5°C）。报告认为，在任意两种情况下，就业增长都足以抵消传统化石燃料供应行业的衰退。同时报告预测，到2030年，亚太地区清洁能源及相关行业的就业人数将增加1300万，而在特定地区，如新西兰，这一数字将翻番。

本报告对2019年至2022年的能源就业情况进行了统计与分析。未明确阐明的领域，如具体的能源劳动力市场演变过程，IEA将在《世界能源展望》系列文章中深入探讨。

（作者：国歌，北京大学国际关系学院2022级博士生 本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标注作者信息及文章出处。）

参考资料：

[i] IEA(2022),World Energy Employment, International Energy Agency Website: https://iea.blob.core.windows.net/assets/a0432c97-14af-4fc7-b3bf-c409fb7e4ab8/WorldEnergyEmployment.pdf

[ii] 报告指出，未来传统能源产业就业需求或下降，能源就业将出现变动，岗位会实现跨区域分布，即新的岗位会出现在原区域以外的地方。