政协委员吕红兵提案：定罪量刑争议较大案件证人原则上应出庭

2018年全国两会召开在即，澎湃新闻（www.thepper.cn）从全国政协委员、全国律协副会长吕红兵处获悉，他将提交提案建议提高刑事审判证人出庭比例。吕红兵认为，《刑事诉讼法》中对于证人出庭的规定赋予了法院较大的权力，他建议对于定罪量刑争议较大的案件，法院原则上应当安排证人出庭作证。

“证人出庭作证，接受控辩双方质询，是庭审功能得以发挥的重要条件。”吕红兵说，根据《刑事诉讼法》第187条规定，公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议，且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响，人民法院认为证人有必要出庭作证的，证人应当出庭作证。

吕红兵认为，上述规定赋予了法院较大的权力，法院一旦拒绝证人出庭作证，辩护人就无法在庭审中对证人进行询问，进而影响辩护作用的发挥。

吕红兵建议，对于定罪量刑争议较大的案件，应当确立两大原则：该类案件的证人，法院原则上应当安排出庭作证；该类案件中，如果辩护人申请证人出庭的，法院原则上应当准许，对于不同意出庭的，法院应当出具文书说明理由。

此外吕红兵还建议，应建立证人出庭保护机制、补助制度以及便利出庭安排。规定证人出庭的条件，按照普通证人、被害人、鉴定人、有专门知识的人和侦查人员等将证人进行分类，根据证人所属类别制定出不同的出庭标准与依据。推行视频作证，细化证人不出庭的处罚措施，细化立法中未予规定的出庭作证调查程序。

2016年10月，两高三部联合发布《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》（以下简称《意见》），《意见》规定，完善对证人、鉴定人的法庭质证规则。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，提高出庭作证率。

《意见》还称，健全证人保护工作机制，对因作证面临人身安全等危险的人员依法采取保护措施。建立证人、鉴定人等作证补助专项经费划拨机制。完善强制证人到庭制度。

2017年全国两会，最高人民法院院长周强在作工作报告时也提出，继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一证据标准，提高证人出庭率和律师辩护率，更好地发挥庭审作用。