深观察｜快递已成“基础设施”，需法规夯实民生地位

昨天晚上将近9点钟，快递小哥敲响了我家房门，春节之后的第一单网购送到了。快递小哥，也不容易。

2月27日，国务院新闻办公室举行了例行吹风会，主题是介绍《快递暂行条例》和快递业发展相关情况。被记者问到春节期间快递的状况时，国家邮政局局长马军胜表示：春节快递小哥需要回家看看。春节期间的快递呈现“马鞍型”，从腊月二十开始，业务量一路下降，这就“需要权衡业务需求、用户以及对快递小哥的人文关怀问题”，“这几百万的快递小哥家多在农村，一年365天，一个礼拜工作五六天，一天工作十多个小时，而且他们也是离乡背井，这个时候确实应该让他们回家看看小孩，看看父母亲”。

其实，即使是春节的快递“淡季”，还是有快递小哥在坚守网位，快递公司也提高了小哥的福利。比如，北京快递员春节留守一周，多收入约6000元；有物流平台企业甚至还拿出1亿元给配送员发放“团圆基金”。

不经意间，快递小哥成为我们生活的不可或缺的一部分；快递行业只要一打喷嚏，整个社会都要受影响。

2017年，中国快递业务量超过400亿件，占世界总量的40%以上，绝对是世界第一快递大国。快递小哥更是都市宅男宅女“最亲密的人”，有段子说“男朋友可能没见过你不洗头、不化妆的素颜，但是快递小哥绝对见过”。骑着电动车的快递小哥，已经成为了中国网络经济的文化符号，甚至还亮相了平昌冬奥会上“北京8分钟”的表演，向全世界宣示互联网+时代的中国范儿。中国人从来没有像今天这样离不开快递小哥。

从宏观数据上说，过去5年，快递行业连续以超过50%的速度增长。包裹数量也已从2012年的56.9亿件飙升至2017年的400.8亿件。去年，我国社会物流总费用为12.1万亿元，已经超过美国成为全球最大的物流市场。中国物流业从业人员超过5000万人，占全国就业人员6.5%。

但是，中国物流业也不再是传统“劳动密集型”的落后产业，正在向高科技、大数据、人工智能要效率，行业正加速向智慧物流转型，一系列自动分拨流水线、机器人在物流领域大规模运用：AGV机器人、智能缓存机器人、360度运行的拣选机器人、末端配送机器人交替作业……在组织构架上说，智慧物流是社会物流的大协作和分工，是以互联网为依托的开放共享，各大快递公司在菜鸟智能分单的支持下引入新的流水分拨系统，实现广泛仓储覆盖+智能分仓+就近配送。甚至智慧物流还是基于大数据的“未卜先知”，比如，菜鸟通过供应链算法来分析消费趋势，提前作出库存预测，把货品下沉到离消费者更近的地方。

中国人已经在全球范围内率先建立起了一张智慧物流网。所以，之前双11经常可以听到的“爆仓”这个词，在去年双11期间几乎消失了。以历年天猫双11发送1亿件包裹的时间来算，2013年用了两天，而到了2017年只用了9.5个小时。

如果说美国是“车轮上的国家”，那么中国堪称“快递小哥车轮上的国家”，快递业已经成为中国城市重要基础设施。中国人引以为傲的互联网经济、新商业模式，离不开智能物流的加持，而“最后的一公里”却有赖于勤快、干练的快递小哥。

但是，中国物流业仍面临困难和瓶颈问题。谈到上个月国务院常务会议通过的《快递暂行条例》草案的制订背景时，马军胜局长直言，在快递发展的过程中，“确实普遍存在着用地难、车辆通行难、进门投递难的问题”。

比如，快递网点的设置、分拨货场的用地安排，之前的城市规划中没有详细规定。这导致快递网点可能与城市原先的规划红线、产业政策有冲突。如果直接关掉，会给当地居民的生活购物，以及相应企业的生产、销售、沟通造成了很大困扰。国务院法制办工交商事法制司司长张建华也认为：快递网点的办照（办理营业执照）成本比较高，快递车辆通行难，快递基础设施薄弱，是物流业的制度性问题。城市居民生活已经离不开快递点，应该给快递基础设施必要的民生保障。

再比如，快递的路权问题一直成为行业头上的一把达摩克利斯之剑。2016年，深圳一场整治电动车、摩托车非法拉客的“禁摩限电”行动，让不少快递电动三轮车“躺枪”，一度发展到快递小哥骑自行车、步行送快递的窘境。2015年，呼和浩特大力整治交通之后，当地快递员骑马送快递，一度成为网上热议的新闻。2016年4月，国家邮政局曾公布快递专用电动三轮车的国家强制性标准，向社会征求意见，以期为快递车正名。京东的刘强东也一直在呼吁相关立法。

但是，快递业的路权问题之前一直没有很好解决。对包括快递车在内的城市特种服务车辆的规范管理，应避免“一刀切”、简单化，需要正常匹配相应的路权。另一方面，快递公司必须严格规范快递小哥的安全行驶，不能任由他们横冲直撞。

这次的《快递暂行条例》草案直面了快递的这些问题。首先，为解决快递大型集散分拨中心基础设施用地难的问题，“草案”从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排；其次，针对“车辆通行难”、进门投递难的问题，“草案”也对快递服务车辆等相关强制性规定作了调整，推动相关基础设施建设、鼓励共享末端服务设施。

中国的快递业是一个民生行业，也是一个基于互联网、大数据的高技术行业。连接着供给侧和消费侧，与互联网+的新经济、新业态关系紧密，成为中国产业新旧动能转换的重要基础设施；新兴的“分钟级配送”正在彻底打通线上、线下的次元壁。这次国务院的《快递暂行条例》从行政法规的角度规范了行业经营，直面了快递“车辆通行难”、用地难的老问题，正在夯实快递作为城市基础设施的地位。