3月起上海161项社区事务将全市通办，受理中心全年无休

2018年3月起，上海全市各街镇（乡）的社区事务受理服务中心将全面实施“全市通办”。

2月27日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，公布上述消息。副市长彭沉雷介绍了上海社区事务受理服务中心全面实施“全市通办”相关情况。市民政局局长朱勤皓、副局长匡鹏出席发布会，共同回答记者提问。

受理中心将实现365天为民服务不间断

所谓“全市通办”，指的是政府部门通过优化业务办理流程，打破居民群众办事中存在的户籍地或居住地限制，建立全市统一的信息交互平台，让居民群众在全市任何一个社区事务受理服务中心均能申请办理事项，从而减少奔波，实现“就近办事”。

2018年3月起，上海全市各街镇（乡）的社区事务受理服务中心将全面实施“全市通办”，包括敬老卡申领和发放、生育保险待遇申领、居住证挂失等161项事务。

上述发布会透露，“全市通办”服务办理标准全市统一，分“直接受理”和“收受分离”两种方式。对申请办事的居民群众而言，无论哪种方式，基本没有差别。

基于社区事务受理服务中心所受理事项的准入是一个动态过程，“全市通办”的事项清单将相应采取动态化、清单式管理，由上海市民政局统一向社会公布。

此外，实施“全市通办”前，各社区事务受理服务中心在国家法定节假日是不受理业务的。实施“全市通办”后，各社区事务受理服务中心将真正实现365天为民服务不间断，即居民在周末和国家法定节假日也能办理事务，同时工作日中午时段也将提供服务。

此次对全市所有受理中心的工作时间进行了统一：周一至周五服务时间为上午8:30至下午4:30；双休日和国定节假日服务时间为上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。

打通为民服务“最后一公里”

“全市通办”是上海对群众“就近办事”期盼的回应。

发布会介绍，上海地域广、人口多，尤其是“人户分离”情况比较突出，在全市500多万“人户分离”人口中，跨区“人户分离”的将近一半。

根据相关法律法规，居民群众通过社区事务受理服务中心办理事项，大部分需要向户籍所在地的街镇提出申请。由于“人户分离”等情况，不少居民在办事过程中不得不往返奔波、费时费力。

对此，上海市委、市政府高度重视；市委书记李强、市长应勇对相关工作推进作出专门批示；市民政局等各相关部门多次下基层实地走访、调查问题、研究对策。同时，各级人大代表、政协委员也为如何做好“全市通办”提出了宝贵建议。

为打通为民服务“最后一公里”，在上海市政府统筹下，有关职能部门主动跨前、紧密协作，积极推动更多事项纳入“全市通办”范围。

前期，市联席办召集相关职能部门对加快推进“全市通办”开展分析和调研，按照“通办为原则、不通办为例外”的要求，对未通办事项逐一分析论证。通过分析梳理，未通办事项主要受到政策法规限制、跨区资金结算、实地查证需要等方面的制约。围绕这些瓶颈问题，各对口政府职能部门坚持依法依规，加快转变职能，优化工作流程，积极推动更多事项纳入“全市通办”范围。对于部门通过再造流程、统一政策也无法解决的“瓶颈事项”，市民政局牵头探索形成了“收受分离”的解决方案。

同时，市政府办公厅针对“全市通办”后跨区数据交换网络要求更高这一情况，对各区社区事务受理服务中心的服务器性能和网络速度加大检查，并督促各区建立有效的应急响应机制，积极为“全市通办”提供稳定良好的网络条件。

纳入“全市通办”的事项还将继续扩容

经过细致梳理，上海社区事务受理服务中心涉及的174个事项中，经努力能够实现“全市通办”的事项，可由2017年的66项提升至172项。其中，161个事项2018年3月起将率先实现“全市通办”。而自2018年7月起，市公安部门管辖的“居住证办理”和“来沪人员信息登记”两大类11个事项，也将纳入“全市通办”范围。

届时，仅有2个事项不能“全市通办”，即目前的本市廉租住房申请、共有产权保障住房申请两个政务事项，暂不具备纳入社区事务受理服务中心“全市通办”的条件。

上述两个事项不具备纳入社区事务受理服务中心“全市通办”的原因主要是，申请廉租住房、申请共有产权保障住房需要提供的材料相对较多，涉及户籍、住房、经济状况、婚姻等方面，且还需社区公示。关键是有些材料，申请家庭无法直接提供，如相当多的住房困难家庭住房较差，其准确的实际面积需要上门实地丈量；而且本市共有产权保障住房申办，目前采取按批次集中组织供应的工作模式。在房源筹措方面，中心城区房源由市级统筹，郊区由区级自筹。为保证居民选到合适的房源，每个区的供应项目都不止一个，有的区甚至要达到4到5个。而房源建设进度又是不一样的，为加快房源供应，各区的受理时间和周期只能由各区自行确定，并向社会公布，时间和周期并不相同。这也是“全市通办”一时无法进行的原因。此外，各区廉租住房的租金补贴，根据区域市场租金水平确定，因此各区并不一致。这些客观原因，使得上述两个事项，暂不具备纳入社区事务受理服务中心“全市通办”的条件。

由此，上海的居民群众办理社会救助、社会保险、医疗保险、就业促进、计划生育、副食品补贴发放、工会事务、住房保障、社保卡办理、残联事务、档案查询等事项，可选择本市任意一家社区事务受理服务中心就近办理。

发布会透露，下一步，上海将深入落实市委书记李强对“全市通办”的重要批示，始终坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，不断完善工作流程、强化技术保障，提高政府为民服务水平。特别是“全市通办”的一些工作机制还要进一步完善，比如事项下沉方面，市联席办将严把准入关，将是否做到“全市通办”作为能否下沉的重要准入条件。为此，政府各职能部门通力协作、积极配合，如，近期下沉受理中心的事项中，老年照护统一需求评估等事项，就是人社（医保）等部门积极努力实现“全市通办”的结果。

在全面实现“全市通办”的基础上，根据全市统一部署，上海还将继续努力推动“网上办事”。借助互联网的力量，推进政府为民服务进一步走入群众，让居民群众办事更方便、更快捷。