全国政协委员朱征夫：建议对收容教育制度进行合宪性审查

全国政协委员、全国律协副会长朱征夫再次建议废除收容教育制度。2月25日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从朱征夫处获悉，2018年全国两会，他准备提交一份关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案。

根据国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，收容教育是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。根据上述办法，公安机关可直接对卖淫嫖娼人员进行为期六个月至两年收容教育。

朱征夫认为，收容教育制度与劳动教养制度在性质上类似，立法依据不足，由公安机关以行政处罚方式长时间限制公民人身自由，司法救济因程序后置而难以发挥作用，并且与其它法律不相容。“2013年12月，全国人大常委会废除了劳动教养制度，因此，收容教育制度的继续存在，与废除劳动教养制度所体现的法律精神不符”，朱征夫说。

违反《立法法》

收容教育制度源于1991年全国人大常委会作出的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》：对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年，具体办法由国务院规定。

1993年国务院根据上述全国人大常委会决定制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，其第一条列明的办法制定目的是：“为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延。”

朱征夫认为，按照《立法法》第八条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。《立法法》第九条也规定，第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。因此，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律，不能授权国务院制定行政法规，《关于严禁卖淫嫖娼的决定》不符合《立法法》第八条、第九条的规定。

同时朱征夫认为，无论《关于严禁卖淫嫖娼的决定》对国务院的授权是否符合《宪法》和《立法法》的规定，国务院制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》中有关限制人身自由的内容均超越了《立法法》规定的国务院的立法权限。根据《立法法》规定国务院根据宪法和法律，制定行政法规，“国务院只能制定行政法规，不能制定法律”。

与《行政处罚法》等法律相抵触

朱征夫还认为，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》将公安机关作出的收容教育的决定作为一种行政处罚，但该种行政处罚并没有明确包括在《行政处罚法》第八条列举的行政处罚的种类之中。《行政处罚法》第九条更加明确规定：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。“可见，收容教育制度明显与《行政处罚法》的规定相抵触。”

朱征夫认为，《刑法》对轻微刑事犯罪的处罚，有两年以下有期徒刑，六个月以下的拘役，不予关押的管制，还有定罪免刑的规定。收容教育针对的卖淫嫖娼行为是行政违法行为，并不是犯罪行为，却可以限制人身自由六个月到两年，其限制人身自由的期限比对犯罪行为的处罚还长。显然，收容教育制度与《刑法》确立的刑罚秩序相冲突。

近年来，收容教育制度一直被质疑不合法，废除呼声高涨，此前朱征夫也已多次公开呼吁废除收容教育制度。这次朱征夫在提案中写道：“《宪法》第五条规定，国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。十九大报告明确提出要‘加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威’。特请求对收容教育制度是否符合《宪法》和《立法法》的规定进行审查。”