巴基斯坦的洪水是一场灾难，但并非不可避免 | 绿会国际部编译分享

​中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称中国绿发会）是联合国防治荒漠化公约（UNCCD）的观察员机构，持续关注全球范围内防治荒漠化和对抗干旱的议题。近日，中国绿发会国际部从国际知名期刊获悉，巴基斯坦的洪水是一场灾难，但并非不可避免。绿会国际部现将该文整理编译如下，供感兴趣的读者参考和了解。

（图源：Graphic_Plus/Shutterstock，图片描述：目前，巴基斯坦的洪水影响了3300多万人。）

肆虐巴基斯坦的毁灭性洪水已造成1300多人死亡，170多万户房屋受损，粮食生产也受到破坏。迄今为止，已有3300多万人受到影响。

这些所谓的“自然灾害”造成的破坏往往被认为是不可避免和不可预测的。气候变化也被认为是造成灾害更频发的原因。

然而，几十年的研究表明，灾害不是由气候或其他环境影响造成的，而是由应对灾害的脆弱性造成的。这种脆弱性的根源在于缺乏应对危险的能力和资源。这包括设计拙劣的基础设施以及社会边缘化和不平等，这些都限制了获得教育和其他关键服务的机会。

灾难是指人们无法利用自己的资源应对灾害或其影响。在资源稀缺或不足的地方，危险往往对人们产生不利影响。

因此，将洪水定义为“自然灾害”，偏离了这一现实：只有在灾害应对上存在脆弱性，才能出现危机。政府未能为人们应对这些危害做好适当准备是灾难的根源。无论洪水事件的严重程度如何，灾难都是可以避免的。

应对洪水的脆弱性仍然很高

巴基斯坦历史上经常遭受洪水。今年的洪水是该国自1950年以来第六次造成1000多人死亡。这些灾害促推了许多洪水风险管理尝试。

然而，应对洪水的脆弱性仍然很高。许多现有的管理措施甚至可能无意中加剧了洪水的影响。巴基斯坦各地城市发展实施不力，加剧了地表径流。

结构性措施主导了巴基斯坦的洪水风险管理。尽管研究表明，对它们的依赖可能会加剧洪水的影响。

人们倾向于将工程结构视为安全且具有保护性。假定这些结构绝对正确，他们会相应地调整自己的生计和生活方式。当发生大洪水时，这些结构物被冲破，洪水的影响就会扩大。

（图源：AhsanAli2020/Shutterstock，图片描述：巴基斯坦的洪水管理战略侧重于结构性措施。）

2005年，南部俾路支省的大坝沙迪·科尔（Shadi Kaur dam）在大雨中决堤，造成135人死亡。目前的洪水已经损坏了同一地区的八座大坝。

巴基斯坦对大规模基础设施和应对措施的关注导致了对非结构性风险降低措施的忽视。因此，许多人几乎没有办法解决自己的脆弱性。

2016年的一项研究得出结论，巴基斯坦开伯尔-普赫图恩赫瓦省的人们对洪水风险和如何准备几乎没有意识。该地区的教育和就业率仍然很低。57%的识字率极大地限制了信息的获取，从而降低了风险意识。

许多人继续在洪泛平原上从事农业，因此仍然非常脆弱。尽管对预警系统进行了投资，但如果人们不知道如何采取行动或没有资源这样做，这些系统就没有什么用处。

性别不平等现象在巴基斯坦农村地区仍然普遍存在。这使得妇女特别容易遭受洪灾，因为她们更有可能面临上述与就业和教育有关的问题。

因此，今年洪水造成的大规模破坏并不令人惊讶。开伯尔-普克钦克瓦（Khyber Pukthunkhwa）被严重淹没，迫使近7万人进入临时营地。

解决巴基斯坦的脆弱性

巴基斯坦目前的洪水管理战略没有充分解决脆弱性问题。虽然洪水管理正逐步脱离集中和灾后措施，但进展缓慢。

巴基斯坦需要采取积极主动的办法，迅速解决脆弱性的根本原因。人们需要更好地获取有关洪水风险的信息以及帮助他们做好准备的资源。未来，除非做出深刻的改变，否则灾难将持续存在。这必须包括确保有效治理、鼓励安全使用土地和保证充分获得教育的步骤。

人类活动正在改变气候，对天气有着明显的影响。长期的高降雨量导致巴基斯坦今年发生严重洪水。然而，随之而来的灾难是由人类行为造成的。

巴基斯坦有避免洪灾的资源和技术。然而，这些资源没有得到有效分配。虽然气候变化会影响洪水频率，但未必会造成洪水灾害。当脆弱的弱势群体面临风险时，灾难随之而来。

原文参看：

https://theconversation.com/pakistans-floods-are-a-disaster-but-they-didnt-have-to-be-190027

编译/Daisy 审核/Lucy 编/angel