美13年来对朝制裁超450项，特朗普上任首年占一半

美国总统唐纳德·特朗普23日宣布对朝鲜实施号称“史上最重”的经济制裁，威胁如果制裁不见效将进入“第二阶段”，暗示军事选项。

一些政治分析师说，所谓“史上最重”，更多是延续过去一年来的制裁方式，难起根本效果。美国偏狭地追求自身绝对安全，一味加码制裁，意图掌控盟国、主导地区事务，是让好不容易显现缓和的朝鲜半岛局势开倒车。

号称最重 效果难言

按照特朗普的说法，相比美国过去对其他国家的制裁，这一轮对朝制裁“史上最重”。不过，美联社报道，事实并非如此，美国对伊朗等国的制裁严厉得多。

为阻止伊朗铀浓缩活动，美国等西方国家2006年起实施多轮制裁，包括禁止价值数以百亿美元计的石油出口，切断伊朗中央银行与国际金融系统的联系。

美国财政部长史蒂文·姆努钦说，美国自2005年以来共对朝鲜实施超过450项制裁，其中约一半实施于去年、即特朗普上任头一年。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生说，去年的制裁触及朝鲜经济发展基础，冲击朝鲜外汇创收手段。新一轮制裁包含海上封锁和“次级制裁”，前者可能会刺激朝鲜冒险；后者有损国际合作，不利于解决朝核问题和地区局势稳定。

在中国现代国际关系研究院美国所学者孙成昊看来，过去一年来的制裁并未真正改变朝鲜的行为方式，“新一轮制裁虽然号称‘史上最重’，仍不会立竿见影”。

不过，“次级制裁”针对所谓“协助”朝鲜贸易的第三方。孙成昊认为，这会导致朝鲜在国际社会中进一步孤立，效果体现会比较快。

挑选时机 意图主导

路透社报道，美国追加更严厉制裁措施可能会破坏朝韩之间现有缓和氛围。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说，朝鲜半岛局势缓和迹象未必符合美国预期。美国希望以对朝“极限施压”方式主导半岛局势走向，从而追求美国自身的绝对安全。

美国担心，冬奥会带来的朝韩关系缓和会让朝鲜或外界误解美对朝政策改变。依照孙成昊的判断，美国制裁加码向外界释放明确信号，即特朗普政府对朝政策不会因为朝韩关系变化而变化。

另一方面，美国也借机“敲打”韩国文在寅政府。王俊生说，美国要求韩国推动南北对话时必须把议题转移到朝核问题上；如果不能转移，朝韩关系回落，责任不在美国。

孙成昊说，美国担心朝鲜借助“冬奥外交”给美韩同盟打下“楔子”，因为那可能会让韩国“心软”，向朝鲜提供高压下松绑的机会。

“半岛局势因为冬奥会出现转圜的机会窗口可能被美国强行提前关闭。如果朝鲜对新一轮制裁反应强烈，朝韩关系也将受影响，”孙成昊说。

后招威胁 不可大意

特朗普23日晚些时候与正在美国访问的澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔举行联合新闻发布会，再次发出威胁：如果制裁仍不见效，美国将进入“第二阶段”，而那一阶段“将非常严厉，对全世界来说将非常、非常不幸”。

路透社注意到，特朗普去年8月发出类似威胁，声称美国可能采取超越制裁的手段，为全球带来“前所未见的炮火与怒火”。

刁大明认为，特朗普所谓的“第二阶段”不可控，难以驾驭，是“极限施压”的体现，很可能是“虚张声势”。

孙成昊说，特朗普不是第一次暗示可能军事打击；只是，这种可能性正在增加。

王俊生同样认为，尽管美国总体倾向于和平解决朝核问题，但国际社会对特朗普的动武可能性不能大意。

除了口头放狠话，美韩打算在平昌冬残奥会结束后举行原定2月开始的“关键决断”和“秃鹫”年度联合军事演习。没有迹象显示军演会进一步推迟。

孙成昊认定，那将进一步刺激朝鲜，迫使朝方强烈回应。“那样，前期积累的相对积极的氛围可能消散，地区局势将面临新的挑战。”

（原题为《美国“最重”制裁给半岛局势开倒车》）