瓦迪国际大学学者论述叙利亚重建中的宏观经济政策及如何吸引外资

《大马士革大学经济和政治科学杂志》[1]2022年第1期发表了叙利亚瓦迪国际大学（Wadi International University）[2]管理与经济系讲师卡罗尔·阿尔赛耶博士（Dr. Carol Alsayegh）的一篇文章，论述宏观经济政策对刺激叙利亚总体投资的作用，采用了描述、分析及统计的方法，并对数据进行收集、制表、处理和分析，通过对二手数据的分析来检验假设。本文选取的时间段为1990—2018年间，数据资料来自叙利亚的中央统计局、中央银行、财政部。首先，文章对宏观经济政策（财政、货币和贸易政策）及其在叙利亚危机前及期间的发展进行研究和分析。其次，衡量了宏观经济政策的组成部分及其与叙利亚总体投资之间的关系，并分析了最关键的经济政策变量对总体投资的影响。最后，提出了有关叙利亚未来经济发展的宏观经济政策建议。

 一、叙利亚的宏观经济政策 

“宏观经济政策”指的是一国在短期或长期有关经济增长做出的一系列决策，旨在推动经济发展和宏观经济稳定，并能够通过政策干预，打击经济失衡的状况。

本文首先对财政、货币和贸易这三个领域的宏观经济政策进行了区分，认为要实现经济的长期增长，国家需要在三种经济政策的共同作用下并采取灵活的方式实现目标。国家宏观经济政策的制定，既需要根据当前具体经济形势，也需要考虑经济的结构性问题。一方面，根据具体形势制定经济政策可以因地制宜，有助于解决当前的经济问题，例如金融失衡和短期经济所面临的挑战。另一方面，结构性经济政策旨在长期改变经济结构。通过财政、货币和贸易政策这三种宏观经济政策，各国都在努力实现自己的经济发展目标，具体有经济增长、充分就业、国际收支平衡、稳定物价（即控制通货膨胀）几个目标。

本文重点论述了叙利亚的宏观经济政策，并将财政政策确定为叙利亚经济政策的核心。自20世纪90年代以来，叙利亚政府一直致力于支持投资于生产、粮食安全和改善公民生活的条件。在2005年第十次全国代表大会上，叙利亚领导人通过了一项旨在发展社会市场经济的一揽子计划，试图通过允许银行私有化的方式来实现国家的财政政策和机制的现代化。然而，这种方式的“经济改革”并未起到推动叙利亚整体经济发展的作用。主要原因是：叙利亚人口从1990年的1200万左右增至2010年的2400多万，翻了一番，这就需要增加公共支出来支持增加的人口。然而，与此同时，叙利亚政府的税收总额占国内生产总值（GDP）的比例从11%降至6%，部分原因是由于叙利亚国内的军事冲突。此外，政府征收的税款通常是针对消费而非收入和财富的，这样的征税模式造成了人口贫困率的提升。总体而言，政府的预算赤字从2010年的约 1760亿叙利亚镑（约合0.7亿美元）增加到2017年的7543亿叙利亚镑（约合3亿美元）。弥补财政赤字需要通过扩大现金发行量，这进一步导致了通货膨胀和叙利亚镑的贬值。

在货币政策方面，叙利亚的货币政策由中央银行制定，中央银行对叙利亚部长会议负责，而不是隶属于财政部。由于缺乏成熟的金融市场，叙利亚央行的货币工具有限。1981—2003年间，叙利亚中央银行的固定利率保持不变。2002年3月进行的货币改革允许货币和信贷委员会设定利率并监督银行，并被允许设定汇率，该汇率基于大约44%美元、34%欧元、11%日元和11%英镑的货币组合。然而，2008年全球金融危机以来，叙利亚经历了叙利亚镑贬值及随之而来的民众的失业增长和收入恶化，这也进一步导致了国家的政治危机，使得经济状况进一步恶化。在叙利亚内战期间，其GDP下降了53%，从2010年的 1.469万亿叙利亚镑下降到2017年约0.695万亿叙利亚镑。2015年的通货膨胀率约为449.8%。

在贸易政策方面，叙利亚的出口商不受出口限制。但是，他们必须按照市场汇率将部分出口收入返还给国内银行。对于农产品出口商，这一要求被免除。但是，其他大宗商品出口商可以保留其外汇收入的75%，同时要求他们将剩余的25%按市场价格出售给叙利亚商业银行。2000年以来，叙利亚的关税大幅下降。然而，内战给其贸易部门带来了重大挑战。国内政局不稳，导致外汇汇率波动、信贷困难，对当地供应商和货物运输造成不利影响。此外，经济制裁导致贸易条件进一步恶化。叙利亚依靠易货贸易来规避经济制裁，包括与伊朗达成的自贸协定，允许进口基本商品和材料。这导致叙利亚摆脱了之前对欧盟的贸易依赖，转而与伊朗发展牢固的贸易关系。

在投资方面，1990—2018年间，叙利亚接收的总投资约为每年2100亿叙利亚镑。2007年，政府成立了叙利亚投资局，并于2011年修改了《基本货币法》，旨在改善投资环境。尽管做出了这些努力，但与邻国相比，叙利亚收到的投资仍然很低。高贫困率、高失业率和高通胀都削弱了外商对叙利亚投资的信心，致使对叙利亚的投资从2010年的3370亿叙利亚镑下降到2014年的1270亿叙利亚镑。

二、关于叙利亚吸引外资的政策建议

通过使用统计模型，本文对以上叙利亚的每项经济政策与投资的关系进行了测试，发现与政府支出和所得税相关的财政政策对刺激总投资有最明显的影响，其次是外贸政策。本文通过运用不同的模型来测试这项发现的可靠性，得出结论认为这些发现是可靠的。基于这些发现，本文提出以下政策建议。

在财政政策方面，首先，政府需要优化对可用资源的使用，将政府支出集中在可以促进叙利亚国家发展的项目上。其次，政府需要重新考虑其税收政策以吸引国内投资。最后，政府需要通过改革其金融体系来确定制造业部门的优先发展领域并给予免税优惠。

在货币政策方面，首先，政府需要制定明确、全面的宏观货币政策，以帮助稳定商品价格。其次，政府需要采用灵活的汇率来纠正贸易失衡，并对出口实行更为稳定的促进政策。

在贸易政策方面，政府需要降低一些工业原材料和机械的关税，制定相关海关立法，以支持投资和吸引外国直接投资。其次，政府需要签订更多的贸易协定，特别是支持叙利亚中小企业进入国外市场，特别是进入伊朗等与叙利亚友好的国家。最后，政府需要有针对受政治危机影响的保护措施，比如对受叙利亚政治危机影响的工厂进行一定的政策保护。

总体而言，叙利亚政府需要促进对基础设施的投资，以推动叙利亚获得投资，特别是通过扩大叙利亚国内的工业区来吸引外资。叙利亚政府还应该致力于打击政府部门的腐败和浪费现象，以提高政府工作效率；制定更加先进合理的税法；强调利率的作用，并允许具有更大灵活性的利率来刺激经济。最后，政府应使用不同的经济手段来确保叙利亚营造一个有吸引力的投资环境。

[1] 《大马士革大学经济和政治科学杂志》是叙利亚的一份专业学术期刊，致力于发表促进经济学和政治学发展的学术研究。

[2] 叙利亚瓦迪国际大学由居住在德国的叙利亚移民创立，与德国高等教育机构有着密切的联系，是叙利亚境内少有的开设英语项目的大学。根据该校官网，学校旨在为叙利亚学术水平的发展做出贡献，满足叙利亚学生渴望教育和知识的愿望，推动叙利亚学术界的国际交流合作。

（整理者：周璐洋，剑桥大学亚洲和中东研究系硕士研究生）