北京经开区首创经验为全市全国探路

“一业一证”改革已覆盖至20个行业50个场景；告知承诺在办事项已超过300项，改革力度、广度、深度均位居全市前列；“容缺办理”已覆盖餐饮、超市、药店等85个办事场景、53类申请材料……营商改革的创新举措正从北京经开区推向全市乃至全国。

北京经开区营商环境改革以“营商环境口碑好”“企业办事少跑路”为目标，坚持问题导向，在积极构建良好的营商环境中着力解决具有区域特点的问题难点，真正做到为企为民办实事，扎实推动全区经济社会发展走深走实，积极为首都高质量发展贡献“亦庄经验”。

推行极简审批服务

“一业一证”等改革全市率先

开办一家药店，企业从至少跑4次变成最多跑1次，办理时间由改革前的15.5个工作日减少至5个工作日，申请材料由81份缩减至15份，申请表单由4份缩减至1份，极大便利了企业群众……去年，北京海王星辰药房连锁有限公司办事人毛金凤拿到了全市首张“药店行业综合许可证”，尝到了北京经开区“一业一证”改革的红利。

△资料图

推行一年后，北京经开区加码改革，再次在北京率先开展“证照联办”“一业一证”叠加合并改革。北京格林摩尔餐饮服务有限公司亦庄分公司拿到营业执照的同时，也取得了餐饮行业的综合许可证，办理时间从六天减到一天，跑腿次数从多次变成了一次，标志着此项改革成功落地。

大胆改革的勇气来自于全心全意服务企业。“经开区以流程再造为重点，推进审批流程集成优化，极简审批服务模式给企业减负。”北京经开区有关负责人说，通过再造审批服务流程，进一步推动“减证照、减环节、减材料、减时间、减时限、减跑动”，构建起“手续更简、环节更少、成本更低、效率更高”的集成审批服务新模式。

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从“一堆事”到“一件事”

将涉及多层级协同、多部门审批、多事项联办的高频办理事项，进行“一揽子”整合，再造办事流程，取消重复材料，压减办理时限，实行“办好一件事”综合审批服务，实现205个主题套餐“只跑一次、只找一人就能办”。

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从“一堆证”到“一张证”

在全市范围内率先探索“一业一证”改革，将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现企业“一证准营”。

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从“几次办”到“一次办”

所有可即时办结和采取告知承诺制办理的事项全部纳入“证照联办”，包括85个场景126个事项；26个新办、34个变更和25个注销场景，实现“一设全设、一变全变、一销全销”；与首席审批师改革叠加，实现“一件事、一个人、一次办”。

与此同时，北京经开区将告知承诺制作为推进行政审批改革的先手棋，依托信息化手段实现企业无感知准入、政府有效性监管，打造“登记即准营、违诺即惩戒”的新型审批模式。截至目前，告知承诺在办事项已超过300项，改革力度、广度、深度均位居全市前列。

　精简6成行政机构

　　归集前端审批和后端执法职能

改革接连探索成功的背后离不开北京经开区的大部制机构改革。

2019年，北京经开区完成了行政机构改革，削减超过60%的机构，各类行政机构由60个精简为23个，改变传统条块管理模式，建立准入、审批、监管、执法等环节分工协同的“链条式”工作体制和管理服务机制。由此，北京经开区成为全国首个同时归集所有前端审批和后端执法职能的国家级经开区。

北京经开区作为全市首个设立行政审批局的区域，率先实现“一枚印章管审批”。“过去分散到各个部门的审批权限集中到行政审批局，也就可以更好地并联审批。”北京经开区有关负责人说，目前，行政审批局已经承办了762个政务服务事项，占比超过北京经开区事项数的50%，事项集中度全国领先。

北京经开区基层机构的覆盖使办事更方便。“我们创新工作机制，形成区级营商特色服务，设立11个亦企服务港，在全市首创‘区级综合大厅-亦企服务港政务服务站-园区政务服务点’对企服务三级体系，打通企业服务最后一米。”北京经开区有关负责人说。

在亦企服务港，政务服务站可满足办事指南查询、高频事项二维码“亦扫通”、政策兑现申报流程查询、最新政策解读等企业多样化需求，同时配备的政务服务便民自助终端，可满足职工的个人热点事项办理需求。

△台湖港工作人员帮助企业职工使用自助服务设备。资料图

在政务服务中心，综合窗口实现政务服务集成化一门办理，此外还集成了“两区”办、公安出入境、公证处等8个部门多类服务事项，实现企业群众办事“进一门、找一窗、办多事”；国际人才服务厅，打造全市首个外籍高层次人士（A类）和外籍专业人才（B类）来华工作许可与居留许可两证联办业务试点，实现工作许可和居留许可“一窗受理、同时取证”。在全市率先打造“线上一网申报、线下一窗受理”的集中兑现服务模式。实现惠企政策服务“五个一”工程（政策信息“一网覆盖”、政策宣贯“一图读懂”、政策服务“一站触达”、政策兑现“一口申报”、政策咨询“一窗受理”）和政策精准推送、免申即享、智能核验。

改革赋能产业创新环境

企业一个承诺换来“拿地即可开工”

土地摘牌3天后，北京亦盛精密半导体有限公司就拿到了施工许可证，享受到了北京经开区项目审批交底会、配套综合服务机制、企业投资项目承诺制改革等制度集成创新带来的便捷与高效，刷新了北京经开区项目开工建设最快速度。

创新不等人，产业落地自当争分夺秒。

近年来，北京经开区不断深化产业用地标准化和企业投资项目承诺制改革，实现“拿地即可开工”。通过“区域评估+标准地+告知承诺+政府服务”，建立起供地标准化、审批便利化、管理规范化、行为契约化、信用常态化的企业投资项目管理新模式，北京经开区成为全市开展产业用地标准化改革的成功典范。

目前，除立项、规划、施工等必要手续外，12个事项均可采取告知承诺方式办理，最大限度精简审批环节；2022年，进一步将施工许可办理纳入告知承诺制实施范围，通过施工许可告知承诺制改革，办理时限由5个工作日变为即时办理，实现“承诺即可开工”，截至目前，共有19家企业申请参与企业投资承诺制改革试点。

经开区相关负责人

“经开区持续整合市场主体落户后发展所需各类要素的充分保障，提振各类市场主体发展信心，激活创新创造活力，实现大营商环境优化。”

土地要素充分供给，构建“50年（国家战略项目）+20年弹性出让+先租后让+国企代建标准厂房+产业用地城市更新”的五级供地模式，实施工业用地全生命周期管理；人才要素“强磁场”形成，全面落实“人才十条”，全方位打造终身职业技能培训体系，为企业提供坚强的人才和技术保障；实体经济金融“助推器”强化，研究出台“金融十二条”，建立金融服务顾问制度，为企业提供上市辅导、优化融资结构；科技创新要素“含金量”提升，推动“三城”科技成果转化线上平台与市级国际科技创新中心网络服务平台对接，汇聚科研设施、科研设备、科研人才资源。

“经开区将继续以建设国家创新试点城市为契机，以着力培育和激发市场主体活力为主题，形成人人关注营商环境、处处提升营商环境的浓厚氛围，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境，用营商‘软环境’支撑发展‘硬实力’。”北京经开区有关负责人说。