继榆林之后，鄂尔多斯或也取消“煤管票”：畅通煤炭产运渠道

继榆林之后，鄂尔多斯或也将取消煤管票，实行多年的煤管票或将成为历史。

澎湃新闻从消息人士处证实，鄂尔多斯也将全面取消现行煤票管理制度，撤销全市所有煤管路站，取消煤炭运输车辆“带票通行、路站查验、流动稽查”的监管方式。

日前，陕西省榆林市能源局发布《关于落实国务院督查组督查意见的函》，称榆林市委、市政府决定从9月1日起，全市所有涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票。同时撤销所有公路煤炭计量站、驻矿计量验票点，榆林市境内所有运煤车辆不再携带煤炭销售计量专用票。

自此，运行16年的榆林“煤管票”正式停用。

煤炭销售计量专用票（下称，煤管票）是中国煤炭主产地的一种煤炭管理方式，是产煤区煤炭生产、销售、加工、运输等环节的唯一有效凭证，具有煤炭产量控制、运输管控、计量统计等功能，可防止非法生产的煤炭进入流通和消费领域。

煤管票在晋陕蒙三大主要产煤区影响较大，以榆林为例，2006年榆林煤管票全面使用，煤炭生产企业需按时按量领票，且运煤车辆一车一票，在各矿区设有驻矿煤炭计量站，煤炭运出产区时需接受验票。相关产煤地政府人员曾表示，这一制度具有调控煤炭产能、防止私挖滥采、偷逃税款等作用。

但随着煤炭市场监管制度的完善，煤管票功能已经完全被更高效的市场监管机制所替代，如煤矿产能管理由矿监部门负责、非法开采由矿产资源部门负责、煤炭计量以出厂磅单作为依据、税务部门以发票作为计税依据等。

不仅如此，澎湃新闻梳理发现，近年来，随着煤炭供需结构的变化，一到旺季，煤管票的问题就异常突出。煤炭主产区多次出现因严控煤管票，导致当地煤矿运不出去，出现停产、停销以及煤炭价格上涨的现象，阻碍了全国煤炭保供稳价的进行，且增加了相关煤企负担。

另外，业内认为，在构建“全国统一大市场”背景下，取消煤管票是大势所趋。

今年4月10日，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”）正式发布，《意见》明确提出加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

对于煤炭行业如何响应建立全国统一大市场，中国煤炭工业协会战略专家牛克洪表示，要着力于建立健全国统一能源大市场的基础法规，做好煤炭市场高效联通的各类平台及运行标准，建立无障碍的统一要素的煤炭市场，完善质量、计量和服务标准体系，强化统一煤炭市场调控及监管机制。

除了畅通煤炭运销渠道，取消煤管票还有助于减少腐败。

煤管票是按量放发，煤企需凭票经营，没有煤管票的煤炭被称为“黑煤”，大多为煤矿在核定产能外生产或私挖滥采所得。“无票不能经营”，煤老板想要贩运 “黑煤”则需要“花钱买路”，从而导致了权力寻租。

“12309中国检察网”起诉书2020年公开显示，榆林市检察院指控，榆林市能源局原党组书记、局长秦林惠受贿财物折合人民币1018万元，另有1004万元和6.5万美元不能说明合法来源。澎湃新闻注意到，检方指控秦林惠的14项受贿事实中，涉及煤矿核定产能外煤管票审批的达11项。

和秦林惠同一天被调查的榆阳区能源局局长张建华也是被煤管票“绊倒”，其一审判决书显示，张建华为多家煤矿申请核定产能外煤管票共6427.9万吨，受贿金额244万元。

据悉，榆林市是中国煤炭产量第二大地级市，2022年1-7月，该市原煤总产量约3.33亿吨，占全国煤炭总产量13%。

据《中国能源报》消息，截至9月2日，榆林市撤站撤人工作已全部完成，合计撤站86个，撤离工作人员1345人。拆除临时建筑30处，封闭停用各类场所28处，清理电脑、打印机、摄像头、服务器、道匝等各类设施设备1493台（套）。此外，责成神木市、府谷县政府从9月1日起，组织能源部门向各相关企业退还煤炭计量票押金。榆阳区煤业集团、横山区能源运销公司、府谷县能源投资集团分别开展了煤炭代销业务，经查已由三地政府责成其立即取消。

鄂尔多斯是我国第一大产煤地级市，2022年1-7月份, 鄂尔多斯煤炭总产量约4.5亿吨,同比增长19.6%。

今年6月初，鄂尔多斯能源局称将全面推进电子煤管票应用，2022年底前取消纸质煤票。同时，要求煤炭承运司机下载安装“煤炭销售综合监管平台手机APP”，完成实名认证后才可进行煤炭承运业务，生成电子煤管票信息，接受煤炭监管部门监督检查。

截至目前，全国大部分产煤区已经取消了煤票制度。2014年山西率先取消9种煤焦运销票据，撤销省内1487个各类煤检站，为煤炭行业减负上百亿元。