空气质量下滑，昆明25名市人大常委会组成人员质询市住建局

2月11日，昆明市人大常委会举行建筑工地扬尘治理不力质询会议，对市住建局履行建筑工地扬尘防治管理职责的情况进行质询。这也是《监督法》实施以来，市人大常委会首次开展的质询。

市人大常委会主任拉玛·兴高，市人大常委会副主任金志伟、常敏、马凤伦、赵学锋、毕惠芝，市人大常委会秘书长吴庆昆参加质询会，市人大常委会副主任戚永宏主持会议。

柳伟等25名常委会组成人员提出了质询案。质询案提出，良好的生态、纯净的空气，一直都是昆明一张靓丽的城市名片。而去年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名下降，引发了社会各界的广泛关注。通过调查分析发现，影响我市空气质量排名下降最主要的两项指标为可吸入颗粒物（PM10）和NO2，其中，可吸入颗粒物（PM10）主要产生来源为扬尘。

此次质询，除受质询机关——市住建局班子全体成员到会答复外，副市长吴涛、高中建，市环保局、城管局、交运局、工信委等部门主要负责人和五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁六区政府分管领导、区住建局主要负责人也列席会议。

在一对一的询问和答复后，25名联名提出质询案的市人大常委会组成人员进行了合议，对质询情况进行满意度测评，并现场公布测评结果。大家一致认为，2017年建筑工地扬尘治理不力的情况是客观存在的，市住建局在加强监督管理治理上缺乏有效措施，工作明显不力，是导致昆明空气质量下降的一大主要原因。针对测评情况，市住建局局长作了表态发言，明确了下步工作措施。

“这次质询，就是给市住建局主要和分管领导亮红灯，给班子成员亮黄灯，同时，给市住建局分三个时间段（3个月、6个月、10个月）进行整改，市人大常委会将在5月、8月分别听取整改落实情况，年底集中进行一次评议。如果还是没有明显效果，市人大常委会将启动相关程序进行处理。”拉玛·兴高说。

拉玛·兴高要求，今后要高度重视昆明空气质量问题，按照市委确保2018年空气质量在74个重点城市排名中进入前10的刚性任务和质询的要求，尽快组织研究，提出具体解决方案，明确责任主体，细化分解任务，立即组织实施；要建立完善部门、区域间联防联控机制，防止出现监管死角；结合昆明实际，尽快修改完善《昆明市大气污染防治问责办法》，加大考核问责力度；加大宣传和执法力度，严厉查处、打击环境违法行为，确保大气污染治理取得明显成效。

拉玛·兴高说，下一步，主城六区人大常委会也将对相关部门进行质询，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的良好格局。

延伸

什么是质询？

质询是宪法和法律赋予人大及其常委会监督职权的重要形式，是人大行使监督权的有力方式之一，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的方面提出质问，要求被质询机关作出澄清解释的一种活动。其目的在于让被质询机关更进一步明确自己的职责所在、指出存在问题和不足，是促进和推动政府工作的有效和有力手段。

现场

不回避 辣味足

受质询机关面对面“应考”

“对没有达到‘六个百分之百’的工地该怎么做？采取哪些强有力的措施和办法？”

“在工地扬尘管理中，市住建局履职到位了吗？ ”

“从管理的角度是否存在执法不严或失之于宽的问题？是否有点不敢碰硬，或有麻痹的态度和情绪？”

……

质询会上，受质询机关——市住建局班子全体成员到会答复。辣味十足的问题，坦诚的答复，大家摆问题、谈举措……在感受质询“动真碰硬”的同时，大家也期望质询会能真正促进昆明扬尘治理工作。

如何确保目标如期实现？

质询案提出：针对建筑工地扬尘治理不力造成PM10指标偏高的问题，如何确保2018年昆明市环境空气质量在全国74个重点城市排名进入前10名的目标如期实现？

市住建局局长李彤答复：2013年下半年，市住建局系统研究施工扬尘的防治管理工作，于2014年起组织实施，全市住房城乡建设行业的扬尘防治体系和机制不断完善。据不完全统计，近几年来，市住建局针对施工扬尘治理工作下发文件126个，仅2016年到2017年就下发重要文件6个，各种强调推进通知69个，报送督查检查情况工作通报14份。

去年，在全市范围内下发整改通知1964份，其中，主城八区1472份；市级督查组下发492份。下发停工指令198份，移交城管综合执法部门进行处罚137份。对昆明市文明施工管理工作不到位的41个项目、136个参建单位进行约谈告诫。去年，昆明市共有68个项目参加省级标准化的评选，其中2个被评为文明施工扬尘防治工作开展较好的示范项目。目前，主城538个建设工地中，482个达到“六个百分之百”要求，未达到的有56个。

下一步，市住建局将在长效机制建立上采取以下措施：进一步优化管理要求，明确责任，细化管理细则，做好督查巡查工作，增加季、年度考核环节，进一步加大施工扬尘违法违规成本，加强与辖区城管、环保、交警等部门的互联互通，尽快提升建设工艺水平和监管信息化水平。

对未达“六个百分之百”的工地怎么办？

市人大常委会副主任金志伟追问：下一步，对没有达到“六个百分之百”的工地采取哪些措施和办法？

市住建局副局长马文瑜回复：今后将进一步细化和完善施工工序，确保每个环节都落实到位；加大督促检查和执法力度，建立可操作性强的具体实施细则和处罚规定；加强技术力量建设，通过信息化手段弥补人员的不足。

李彤答复：将分门别类对各个建筑工地存在的问题进行研究，如对长期裸露地面100%覆盖、100%标准化围挡、100%洒水降尘设施等方面工作不到位的地方，将全力以赴在3月底完成。

在工地扬尘管理中履职到位了吗？

常委会组成人员柳伟追问：在工地扬尘管理中，市住建局履职到位了吗？在治理工地扬尘方面采取了哪些措施？实施的情况如何？这些措施实施下来你们认为满意还是不满意？为什么？

李彤答复：市住建局在管理过程中对防尘降尘按照政府属地化的要求进行履职，防尘降尘的职责最终归结为“八个必须”“六个百分之百”。下一步，将通过行业的工艺水平、行业规则、制度的查缺补漏，进一步加强人力物力投入，特别是扭转监管过程中重安全、质量，轻文明施工的观念，把文明施工作为重要抓手。

是否存在执法不严或失之于宽的问题？

常委会组成人员代俊峰追问：市住建局在防治扬尘方面做了大量卓有成效的工作，但客观上扬尘问题确实未得到有效解决，从管理的角度是否存在执法不严或失之于宽的问题？是否有点不敢碰硬，或有麻痹的态度和情绪？

马文瑜答复：我们对工地扬尘治理管理不严的问题肯定存在，一是思想认识上还有差距，制定了相关制度，却疏于制度检查落实。二是监督机构对施工扬尘防治工作的重要性认识不够。三是在检查执法过程中一定程度上存在失之于宽、失之于软的情况，有顾虑、不敢碰硬。四是有部门、个人自扫门前雪的行为。五是参建企业的认识重视程度也不够，为节约施工成本不落实相关要求。

李彤回复：针对督促检查不力的问题，今后我们要加强整改。要向环卫工作看齐，实现施工工序的规范化管理。

扬尘治理长效管理机制建立起来了吗？

常委会组成人员苏天福追问：在建筑工地扬尘污染防治工作中，长效管理机制是否真正建立起来了？是否还存在领导重视抓一下、天气状况不好抓一下这种“见子打子”的被动管理情况？下一步如何采取措施，实现长效管理？

马文瑜回复：2013年以来，我市制定了一系列长效机制，但确实有思想麻痹的时候，今后我们必须加强认识，把工地扬尘污染防治工作坚持不懈地落实下去。

常委会组成人员丁伟追问：你们认为现在施工扬尘的政策文件、管理规定够不够用？管不管用？你们认为是政策文件管理规定和相关的考核不管用？还是工作不到位？

马文瑜答复：目前，我市已出台相对完善的施工扬尘管控的制度，基本上能满足当前施工扬尘防治工作要求，但还存在不足，要根据情况变化，不断完善和制定出台相应的政策措施和规定。针对管理中出现的问题，要从严做起，严格要求，只有通过在狠抓现有制度落实的基础上，不断完善其他应该完善的政策措施，才能让制度管理规范真正发挥作用。记者杜仲莹 李双双报道

应对

寻突破 出实招

合力打好“蓝天保卫战”

质询会结束后，分管副市长吴涛、高中建，市环保局、市城管局等相关部门负责人就下一步如何切实抓好大气污染防治工作接受了记者采访。

吴涛表示，昆明确实存在对大气污染防治重视度、责任落实不够的问题。“在去年大气污染防治工作中，各级落实存在很大差距，力度不够。虽然采取了一些措施，但没有真正落地、落实。通过这次质询会，首先要引起思想上的高度重视，把大气污染防治作为三大攻坚战役中的重要抓手，抓实、抓好，把属地、辖区、企业的责任落实好，进一步强化管控措施。”

高中建表示，今年起，将从“三个落实”（行业主管、属地政府和施工单位要落实责任）和确保机制运行上，各部门形成合力，共同整治大气污染。此外，昆明还将继续完善监控、惩罚措施等配套政策，严格按照市人大常委会给出的时限要求进行问题整改。

市住建局

问题：施工扬尘防治不力

措施：提高施工扬尘违法违规成本

在质询会上，市住建局局长李彤表示，住建局作为全市行业主管部门，一定会认真反思工作，认真接受各位代表的批评意见，在工作中强化监管制度，加强部门联动。

他表示，随着昆明城镇化的推进，城市建设项目多、城市扬尘治理难度进一步加大，“六个百分之百”现在还有一些不够完善或者不够细化的地方。下一步，市住建局将在现有基础上进一步细化建设单位、施工单位、监理单位主体责任，对造成严重扬尘污染的项目严管重罚，进一步提高施工扬尘违法违规成本。此外，将进一步强化联动合力，加强与辖区城管、环保、交警等部门的工作信息互联互通。对施工扬尘违规违法行为采取多部门联合联动处罚措施，加大处罚力度。与此同时，还将尽快提升建设工艺水平和监管信息化水平，通过建造方式的转型升级，以装备式建筑推广为抓手，鼓励房地产开发企业按照装备制造建筑要求建造试点示范项目。

市城管局

问题：渣运车辆泼洒污染路面

措施：建立保洁企业举报监督机制

市城管局统计数字显示，去年，全市城管部门共检查施工工地7910家次，现场督促整改406家次，下达《责令限期整改通知书》55家次，查处各类违规运输处置建筑垃圾案件3643件。

市城管局相关负责人介绍，在做好清扫保洁、降尘控制的同时，昆明各级城管部门还以抓好整治渣运车辆泼洒污染路面、私拉乱倒等违规行为为重点，突出整治建筑施工工地、建筑垃圾消纳场、建筑垃圾车辆运输等环节，全力做好大气污染防治。

为有效依托科技手段，变单一人管模式为人管和技管的双重监管模式，克服人力执法主观因素的短板，弥补执法力量的不足，昆明建筑垃圾管理工作正积极引入科技化监管手段，全力推广使用新型智能环保渣土车，有效提升管理效率。

此外，今年昆明还将建立保洁企业举报监督机制，主城各区各保洁公司如发现渣土泼洒污染道路行为，可自行摄像取证，交市城管部门依法督办处理，市城管部门将对举报线索进行审核立案并派遣辖区城管执法部门处理。

市环保局

问题：汽车尾气、扬尘污染

措施：加快“黄标车”淘汰速度

市环保局局长刘跃进表示，2018年1月，昆明市机动车保有量为252万辆，每月还以约2万辆的速度增长。我市机动车保有量的快速增加与老旧车淘汰进展缓慢矛盾突出，给空气治理带来很大压力。而夜间大量大型货车集中进城也加重了扬尘污染，由于昆明市实行货车限行政策，导致大量的大型货车集中在22点后进城，这部分大型货车的核载重量、排放标准远远超标，大型货运车辆集中入城行驶时轮胎碾压扬尘、大排量发动机排气的扬尘也是扬尘污染的重要污染源之一。

刘跃进介绍：“2015年以前的‘黄标车’已经淘汰完毕，但是2015年后的‘黄标车’还有一定存量。接下来，会继续落实促进‘黄标车’淘汰的相关鼓励政策，加快‘黄标车’淘汰速度。昆明的车辆保有量很大，交通拥堵时是汽车尾气最大的时候，我们也在与交警、交运部门商讨相关限行方案，当汽车保有量达到一定数量时，鼓励市民采用公共交通出行。”

此外，环保部门还将督促未完成油气回收综合治理工作的加油站完成油气回收综合治理工作；全面推行机动车环保定期检验工作，加强在用机动车环境保护定期检验，不达标车辆不得核发机动车安全技术检验合格标志。

问题：工业污染影响空气质量

措施：加大违法超标排污企业处罚力度

根据市人大城环委的调查，工业污染也是影响空气质量的主要因素之一，如：云铜王家桥厂区2017年粉尘排放296.48吨，二氧化硫排放2178吨，氮氧化合物排放167.67吨。这些污染物的排放给空气质量造成较大压力。

刘跃进表示，接下来，环保部门将严格落实《大气污染防治行动计划》、产业政策和排污许可证制度，对未达到排污许可证规定的企业实施限产限排，以调整产业结构、大力推进工业园区建设为突破口，强化工业企业二氧化硫、氮氧化物减排工作力度；严格实施新建项目环评审批，强化对氮氧化物和挥发性有机物排放的控制；持续开展高污染燃料禁燃工作；加强对重点区域内的工业企业监督管理，对违法超标排污企业加大处罚力度，限期治理，有效防止工业企业大气污染物的超标排放；全面完成《昆明市大气污染防治行动计划实施细则》和《昆明市空气污染防治规划》所明确的2018年应完成的重点废气治理项目。 

（原题为《昆明市人大常委会启动监督法实施后首次质询》）