西索观欧亚｜《撒马尔罕宣言》中的阿富汗问题：上合的新考验

9月16日，上海合作组织成员国领导人在乌兹别克斯坦的撒马尔罕市举行元首理事会会议，并发表《撒马尔罕宣言》。寻求以合作为基础的阿富汗问题解决方案成为本次上合峰会的重要议题之一。

多年来，阿富汗独特的地缘位置，长年冲突的环境，以及国内外行为体之间持续的复杂互动，使得阿富汗安全局势极易在中亚、南亚等周边地区产生联动效应。阿富汗塔利班重新掌权后，阿富汗安全局势对周边地区构成的挑战被重新提出。

《撒马尔罕宣言》中提到，上合组织成员国认为尽快协调阿富汗局势是维护和巩固上合组织地区安全与稳定的重要因素之一，支持阿富汗消除恐怖主义、战争和毒品；在阿富汗建立由各民族、宗教和政治力量代表参与的包容性政府十分重要；国际社会为协助难民体面、安全、可持续地返回祖国所作的努力十分重要。

阿富汗恐怖主义形势是造成该国及周边地区不稳定的一个重要因素，上合组织希望通过协调一致的多边努力为这个战乱频仍的国家带来持久和平。

阿富汗恐怖主义形势对地区安全的威胁

阿富汗不断恶化的社会经济形势为极端组织“伊斯兰国”呼罗珊分支的复兴提供了机遇。该极端组织对阿富汗及周边地区的稳定构成严峻、持续的威胁。截至2019年，在塔利班、美国及其支持的阿富汗前国家安全部队的持续打击下，“伊斯兰国”呼罗珊分支的实力与控制力遭到重大削弱。但2020年中期以后，该极端组织复兴迹象明显，并宣称对一系列高调的、致命的自杀式袭击事件负责。

塔利班重掌政权后，“伊斯兰国”呼罗珊分支的攻击重点转移到破坏塔利班过渡政府的合法性上，周边国家在阿富汗的存在也开始成为该极端组织袭击的焦点。2022年9月，该极端组织在阿富汗首都俄罗斯大使馆附近实施自杀式爆炸事件，造成两名大使馆工作人员死亡。这是自塔利班重掌政权以来，该极端组织首次声称对驻阿外国使馆发动的袭击。“伊斯兰国”呼罗珊分支还策划了针对周边国家的跨国袭击行动。比如2022年5月，该极端组织涉嫌向塔吉克斯坦境内发射火箭弹；7月，该极端组织支持者曾试图向乌兹别克斯坦境内发动火箭弹袭击。虽然这些事件并未造成塔、乌人员伤亡，但此类攻击标志着“伊斯兰国”呼罗珊分支对周边国家的敌对攻击明显升级。

卷土重来的“伊斯兰国”呼罗珊分支加剧了周边国家对阿富汗安全局势的担忧。安全关切为上合组织成员国提供了一致的议程。

上合组织推动解决阿富汗问题的优势

上合组织正式成员国中国、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦，以及观察员国伊朗均与阿富汗毗邻。阿富汗的安全与稳定是各国的共同利益和关切。自成立以来，上合组织一直高度重视阿富汗问题，为调解和解决阿富汗问题作出了不懈努力。多年来，上合组织与阿富汗的关系日益密切。2005年“上合组织-阿富汗联络组”成立，2012年阿富汗成为上合组织观察员国，2017年“上合组织-阿富汗联络组”恢复工作，阿富汗对该区域组织的重要性与日俱增。

塔利班重掌政权后，阿富汗不断变化的局势为上合组织带来新的考验。是否能够帮助解决阿富汗安全与经济困境，在一定程度上影响了未来上合组织作为一个重要的、有影响力的综合性区域组织的地位。

除地理位置近，上合组织在帮助推动解决阿富汗问题上具有独特优势：

首先，反恐仍将是上合组织与阿富汗安全合作的重点之一。上合组织起步于安全合作，一直以来，合作打击“三股势力”、跨国有组织犯罪和禁毒等，是上合组织多边合作的优先方向。上合组织秘书长张明在接受采访时曾表示，维护地区安全稳定是上合组织成立的“初心”，上合组织始终将阿富汗置于安全议程的重要位置。未来上合组织将致力于完善安全合作机制，进一步提高反恐、禁毒和打击跨国有组织犯罪等方面的合作水平。

其次，与美国等西方国家在阿富汗的“退出”以及对塔利班的孤立和制裁相比，大部分阿富汗周边国家对塔利班过渡政府态度积极，在阿富汗事务上采取“建设性介入”“建设性接触”的方式，尊重阿富汗主权和阿富汗人民自主选择发展道路的权利和尊严，以及通过多边平台推动阿富汗问题的解决等，是应对阿富汗变局、推动解决阿富汗问题的妥善选择。同样，巴基斯坦、伊朗、俄罗斯都希望与塔利班过渡政府建立友好关系，印度也扩大了对阿富汗的人道主义援助，增加了与塔利班的联系。在中亚地区，除塔吉克斯坦态度相对消极外，其他国家一直保持与阿富汗塔利班的接触和对话。塔利班重掌政权后，在阿富汗战后经济重建、救援救灾、抗疫、解决粮食安全问题等方面，都可以看到周边国家大力支持和援助的身影。

再次，上合组织成员国重视在互联互通等领域与阿富汗的合作。各国认为，为维护和平与稳定，推动阿富汗参与重大铁路和能源基础设施项目，参与地区经贸合作，对于加强中亚、南亚地区的互联互通至关重要。正如在上合组织撒马尔罕峰会举办之际，乌兹别克斯坦米尔济约耶夫总统表示，阿富汗是上合组织区域不可或缺的一部分，向阿富汗伸出援手，促进阿富汗经济社会发展、融入地区和全球发展进程，帮助阿富汗走出长期以来的困境，这是我们义不容辞的责任。他还提到，实施铁尔梅兹-马扎里沙里夫-喀布尔-白沙瓦铁路等基础设施项目不仅可解决经济社会和互联互通问题，还将为维护地区安全作出重大贡献。

第四，上合组织多边平台的协调作用不容忽视。过去二十年来，鉴于一些介入阿富汗事务的外部国家未能充分协调行动，甚至通过彼此冲突的视角插手阿富汗问题的经验和教训，如今在各国优先议程充满多样性的情况下，上合组织作为各国对话和协调的多边平台具有重要意义。

最后，上合组织一直提倡的互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，以及上合组织撒马尔罕峰会强调的以相互尊重、互信、建设性合作为基础的包容性对话，符合塔利班过渡政府和阿富汗人民对于平等、尊重的对外交往及独立自主发展道路的期待和需求。

上合组织为阿富汗摆脱历史上作为大国博弈棋盘的阴影，承担贯通中亚、南亚互利合作的新使命带来新的希望。“路虽远，行则将至”，这句话既表达了推动上合组织发展行稳致远的美好愿望，也表明了地区国家通过上合组织多边平台促进阿富汗和平、稳定与发展的信心。

（富育红，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院副教授）

“西索观欧亚”是教育部、上海市和上海外国语大学（SISU，即“西索”）共建，并由上海外国语大学负责运营的上海全球治理与区域国别研究院俄罗斯-欧亚研究团队的集体专栏，坚持以多语种为前提、多学科交叉融合为方法，提供有关俄罗斯、东欧和中亚的可信可靠的在地知识。