西索观欧亚｜从《撒马尔罕宣言》看上合：大变局中的稳定力量

当地时间2022年9月15日，乌兹别克斯坦撒马尔罕。  视觉中国 图

9月16日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）举行成员国元首理事会第二十二次会议，并发表《撒马尔罕宣言》（以下简称《宣言》）：各成员国重申，将基于《上合组织宪章》原则，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题，共同统筹应对传统和非传统领域安全威胁和挑战。同时，《宣言》明确各国将继续秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，继续深化安全、经贸、人文等各领域合作，致力于维护和平、安全与稳定。

此次上合组织峰会在乌兹别克斯坦的历史名城撒马尔罕举行，是新冠疫情以来上合组织国家领导人首次线下会议，也是俄乌冲突久拖不决、欧洲能源危机不断加剧、阿塞拜疆亚美尼亚边境时燃战火等一系列国际和地区冲突背景下召开的国际会议。

峰会期间成员国还签署了关于伊朗伊斯兰共和国加入上合组织义务的备忘录，启动了接收白俄罗斯成为上合组织成员国的程序，批准了埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯成为上合组织对话伙伴。上海合作组织，这个首个以中国城市命名的政府间国际组织，历经20余年，其“朋友圈”不断扩大，成为了当今世界幅员最广、人口最多的综合性国际组织。

“朋友圈”扩容：上合组织有何魅力？

正如此次会议的东道国——乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫撰文指出，“不结盟地位、开放性、不针对其他国家或国际组织是上合组织吸引力的保证”。与一些国际组织不同，加入上合组织不会对各国施加任何严格的义务，也不会阻止它们与其他国家和组织建立伙伴关系；上合组织不以“冷战”思维划界，不建“小团体”，且不分大国小国、领导者与从属者，以集体主义为决策模式。

近年来，习近平主席提出的“推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”及“推动构建人类命运共同体”都已经写入上合组织文件，“中国智慧”正不断丰富“上海精神”的时代内涵。而此次上合的扩容也反映了“上海精神”得到越来越多国家的认同。

卓有成效的务实合作同样是上合组织不断发展壮大的原因。一直以来，安全合作始终是上合组织的重点方向。20多年来，随着形势变化，上合组织国家从最初共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的传统安全领域合作，拓展到全方位应对各种非传统安全威胁，成员国不断加强政治互信和安全合作，深入分析国际及地区安全形势，明确应对风险挑战的努力方向。

在求稳定的同时，上合组织更注重谋发展。以“一带一路”合作为契机，中俄输油管道、中亚基础设施建设等一系列互联互通项目给区域国家创造了前所未有的发展机遇，为地区经济发展注入强劲动力。正如伊朗外长所言，上合组织每个成员国的巨大经济容量和比较优势为成员国之间深化合作提供绝佳机会，也能使伊朗更好地融入全球价值链。

上合组织前景广阔，未来可期

随着上合组织扩容，撒马尔罕峰会将成为上海合作组织的全新起点。如今，上合组织成员国疆域辽阔，总面积超过亚欧大陆五分之三，这片土地历史悠久又充满生机动力，这里文化灿烂、文明多元。上合组织20多年来的实践可以说是美国学者亨廷顿“文明冲突论”的反面例证。

“不忘初心，方得始终”。边境地区的安全合作是上合组织成立的“初心”，从打击“三股势力”开始，上合组织近年来在禁毒、执法安全、反洗钱、打击跨国犯罪、信息网络空间等各领域有效合作，切实维护了地区和平稳定。此次峰会发表的《宣言》，明确成员国间将继续在安全领域强化合作，如和平利用核能，积极推进军控、裁军，禁止生物、化学武器，防止非法贩卖麻醉药品、非法移民、贩卖人口等等。

《宣言》还强调各国将加强多边经贸合作，继续落实在金融、投资、工业、交通、能源、农业等领域的合作项目，发展创新经济，打造跨境交通走廊，促进互联互通，积极克服新冠疫情对经济的不利影响，促进地区经济发展。

近年来，我国也不断为上合组织的务实合作提供“中国方案”，探索多边合作路径，如“杨凌农业技术交流培训示范基地”、“青岛上海合作组织地方经贸合作示范区”、“中国-上海合作组织国际司法交流合作培训基地”等正推动农业、经贸、司法等领域的交流合作；上合组织青年科技创新论坛聚焦数字经济、人工智能等新兴领域。一系列合作项目的落实和推进不断推动经济发展，成果惠及各国人民。

习近平主席强调“让文明交流互鉴成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带”，这一理念也成为上合组织加强人文合作、构建人文共同体的思想基础。此次峰会发表的《宣言》指出，成员国将巩固文化、科技、教育、人文和旅游领域合作，促进文化多样性，合作研究保护本地区文化和自然遗产。近年来，我国倡导成立的上海合作组织传统医药产业联盟正积极弘扬中华传统医学文化，让博大精深的中医药文化惠及其它国家，造福各国人民。

在复杂的国际局势下，上合组织成员国秉持 “上海精神”，不断深化各领域务实合作，逐渐探索出了一条新型区域组织的合作与发展道路。世界也期待上海合作组织凝聚和平发展共识，成为百年变局中重要的地区稳定力量，为构建人类命运共同体发挥作用。

（郑洁岚，上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院/俄罗斯研究中心讲师）

“西索观欧亚”是教育部、上海市和上海外国语大学（SISU，即“西索”）共建，并由上海外国语大学负责运营的上海全球治理与区域国别研究院俄罗斯-欧亚研究团队的集体专栏，坚持以多语种为前提、多学科交叉融合为方法，提供有关俄罗斯、东欧和中亚的可信可靠的在地知识。